習(xí)近平法治思想深刻闡述了改革和法治的關(guān)系，創(chuàng)造性提出一系列重要理論和論斷，破除了對改革和法治的認(rèn)識誤區(qū)，破解了改革和法治的現(xiàn)實難題，將改革和法治有機(jī)統(tǒng)一，為處理改革和法治的關(guān)系提供了根本遵循和科學(xué)指引。

　　一、科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)

　　習(xí)近平總書記指出，“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治……要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接”①“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)”②，深刻揭示了立法在處理改革和法治關(guān)系中的重要基礎(chǔ)作用。

　?。ㄒ唬﹫猿指母锖头ㄖ蜗嘟y(tǒng)一，是對我國改革開放和法治建設(shè)事業(yè)經(jīng)驗的深刻總結(jié)

　　改革和法治相伴而生，突出體現(xiàn)在立法領(lǐng)域。1978年底，黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的歷史性決策。在法治建設(shè)方面，抓緊制定有關(guān)恢復(fù)國家制度和開啟改革開放的法律。1979年7月，五屆全國人大二次會議一次性通過7部法律，以此為標(biāo)志，立法工作全面恢復(fù)并迅速發(fā)展。之后，全國人大及其常委會緊緊圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需，制定了一批法律。1982年12月，五屆全國人大五次會議通過《中華人民共和國憲法》，即我國現(xiàn)行憲法，集中體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策。1979年后的迅速立法，既是恢復(fù)并加強(qiáng)社會主義民主與法制的需要，也是實行改革開放決策的必然要求。憲法與其他相關(guān)法律的制定出臺，為推進(jìn)改革開放提供了重要法律依據(jù)。改革開放漸次推進(jìn)，從農(nóng)村到城市，從沿海到內(nèi)地，從經(jīng)濟(jì)到科技、教育等各方面體制改革，從對內(nèi)搞活到對外開放，為法治建設(shè)提出了時代課題、提供了豐富的實踐，立法及時跟進(jìn)回應(yīng)，提供了有力制度保障。

　　新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。全面深化改革與全面依法治國不僅具有目標(biāo)任務(wù)的融通性，而且具有價值取向的一致性，即堅持以人民為中心，尊重人民主體地位，增進(jìn)人民福祉，維護(hù)社會公平正義。堅持改革和法治相統(tǒng)一，是對治國理政規(guī)律的深刻把握。

　?。ǘ┰诜ㄖ蜗峦七M(jìn)改革，充分發(fā)揮法治功能，保障改革蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　在法治下推進(jìn)改革，就是要在法治軌道上推進(jìn)改革，依照法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限、原則方向、程序機(jī)制推進(jìn)改革。改革必然涉及對現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，而法治是平衡社會利益的重要方式，是社會的最大公約數(shù)。依法推進(jìn)改革，有利于預(yù)設(shè)改革的路徑和方式，穩(wěn)定社會對改革的預(yù)期，堅定改革信心；也有利于凝聚社會共識、化解改革風(fēng)險，解決改革過程中發(fā)生的矛盾問題；還有利于在改革完成后確認(rèn)固定成熟的制度成果，增強(qiáng)改革的穿透力。在改革開放初期，立法先例和實踐經(jīng)驗都比較少的情況下，1979年，五屆全國人大二次會議審議通過中外合資經(jīng)營企業(yè)法，并且規(guī)定該法的修改權(quán)屬于全國人大，以此向全世界發(fā)出明確信號，表明了中國實行改革開放的堅定決心，為境外投資者提供了穩(wěn)定的預(yù)期，也為進(jìn)一步實踐探索、深化改革、擴(kuò)大開放明確了方向。

　　習(xí)近平總書記指出，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”③“改革無論怎么改，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖”④。中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義制度的重要載體，體現(xiàn)了改革應(yīng)當(dāng)堅守的方向、立場、原則和底線，在法治下推進(jìn)改革，避免改革偏離正確方向，減少社會轉(zhuǎn)型所帶來的風(fēng)險，保證國家安全和社會穩(wěn)定。

　　此外，在法治下推進(jìn)改革，能有效保障改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，不少領(lǐng)域改革牽涉的利益格局十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身，迫切需要從體制機(jī)制上尋找問題的根源和解決辦法。改革面臨的阻力越大，越需要更強(qiáng)的動力和保障來支持，更需要善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。

　?。ㄈ┰诟母镏型晟品ㄖ?，體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識論規(guī)律，為健全法治提供有效路徑和廣闊前景

　　法律屬于上層建筑，要深化改革開放，不斷變革生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間不相適應(yīng)的方面。人的認(rèn)識來源于實踐，通過對實踐的總結(jié)，反映對客觀世界的認(rèn)識，又指導(dǎo)改造客觀世界的活動。我國在改革開放之初相當(dāng)長一段時間，立法工作遵循“成熟一個、制定一個”的原則，通過實踐取得經(jīng)驗，再經(jīng)由立法將這些經(jīng)驗固定下來。中外合資經(jīng)營企業(yè)法是對外開放的標(biāo)志性立法，此后又先后制定外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，并根據(jù)建立自由貿(mào)易試驗區(qū)實踐，還多次修改完善。2019年3月，在改革開放四十周年之際，十三屆全國人大二次會議通過外商投資法，確立了外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理這一新型外商投資管理法律制度。發(fā)展出題目，改革做文章，實踐出經(jīng)驗，立法定制度，改革和立法良性互動，相輔相成。

　　全面深化改革，給法治建設(shè)帶來廣泛而深刻的影響，對法治建設(shè)提出廣泛需求，明確法治建設(shè)的重點(diǎn)方向。全面依法治國涉及思想觀念和治理方式的深刻變革，本身是全面深化改革的重要組成部分。黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出戰(zhàn)略部署，提出180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，在推進(jìn)中納入改革任務(wù)總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。解決法治領(lǐng)域突出問題，根本途徑還在于改革。比如，回應(yīng)人民群眾對公平正義的追求，保證公正司法，解決司法不公、司法公信力不夠等突出問題，必須深入推進(jìn)司法體制改革。新時代推行以司法責(zé)任制為基礎(chǔ)的一系列重大改革，取得顯著成效。

　　中國特色社會主義法律體系形成并不斷完善，也意味著改革涉及的法律問題將更為廣泛。在法治還不夠健全時，有些領(lǐng)域尚無立法，改革具有開創(chuàng)性，改革引導(dǎo)立法。法律體系廣泛覆蓋各領(lǐng)域后，改革涉及法律問題會更實質(zhì)，改革涉及的利益關(guān)系更復(fù)雜，特別是隨著全社會法治意識的提高，更要注重在法治軌道上推進(jìn)改革，發(fā)揮好立法的基礎(chǔ)性作用，通過立法確認(rèn)改革成果、實施改革舉措、規(guī)范改革路徑、明確改革原則等，更好實現(xiàn)改革和法治相統(tǒng)一。

　　二、在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，改革和法治雙輪驅(qū)動、兩翼齊飛

　　習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行?！雹菰诹?xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，新時代貫徹落實憲法規(guī)定、原則和精神，依照立法法確立的處理改革和法治相互關(guān)系的路徑辦法，改革和法治同頻共振、同向發(fā)力，形成寶貴經(jīng)驗和做法。

　?。ㄒ唬嵺`證明行之有效的，及時上升為法律，以立法形式確認(rèn)改革經(jīng)驗和成果

　　對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革成果，及時上升為法律，是立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的重要方式。深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，制定監(jiān)察法是其中的重要內(nèi)容，需要在國家機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計上作出調(diào)整完善。全國人大常委會按照黨中央決策部署，于2016年、2017年先后作出在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定和在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，監(jiān)察立法工作同步開展，2017年6月，全國人大常委會對監(jiān)察法草案進(jìn)行初審。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案之后，表決通過監(jiān)察法，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察制度。監(jiān)察法的制定實施與監(jiān)察體制改革實現(xiàn)無縫對接，此后還相繼制定了監(jiān)察官法、公職人員政務(wù)處分法，規(guī)定監(jiān)察法規(guī)的法律地位等，形成監(jiān)察法實施的系列配套法規(guī)。2024年12月，十四屆全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，與時俱進(jìn)地對監(jiān)察法進(jìn)行修改，鞏固拓展國家監(jiān)察體制改革成果。

　?。ǘα⒎l件還不成熟的，依法作出授權(quán)決定，對有關(guān)改革事項進(jìn)行實踐探索

　　對立法條件還不成熟、需要先行先試的，嚴(yán)格依照法定程序作出授權(quán)決定，在若干地區(qū)開展改革試點(diǎn)，確保有關(guān)改革試點(diǎn)在法治框架內(nèi)依法有序推進(jìn)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。黨的十八大以來，全國人大常委會先后作出50多項授權(quán)決定和改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗區(qū)、行政審批制度改革、農(nóng)村土地制度改革、金融體制改革、司法體制改革、公務(wù)員制度改革、社會保險制度改革、軍官制度改革、武警部隊改革等多個方面，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試，積累可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，提供法律支持保障。2019年10月，全國人大常委會通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定，授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)區(qū)就對外貿(mào)易法等6部法律中有關(guān)行政審批項目的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整適用。

　　按照授權(quán)決定和改革決定要求，及時安排聽取審議試點(diǎn)工作情況報告，推動有關(guān)方面及時總結(jié)經(jīng)驗、提出復(fù)制推廣建議，統(tǒng)籌安排相關(guān)立法修法工作，從改革實踐中吸取經(jīng)驗，完善法治。根據(jù)立法法規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的期限。授權(quán)決定到期前后，對于實踐證明行之有效、具備復(fù)制推廣條件的改革舉措，及時總結(jié)修改完善相關(guān)法律；對需要繼續(xù)探索的改革舉措，可以延長試點(diǎn)期限或納入新的試點(diǎn)加以完善；實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。比如，全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定及其延長期限的決定，涉及海關(guān)法等19部法律。實施期限屆滿后，其中11部法律作了修改，其他8部法律的相關(guān)規(guī)定恢復(fù)施行。

　?。ㄈΣ贿m應(yīng)改革要求的有關(guān)法律法規(guī)，及時修改廢止

　　習(xí)近平總書記指出：“對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的‘絆馬索’?！雹蕃F(xiàn)行法律不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，或與改革決策不一致的，盡快修改，為推進(jìn)相關(guān)改革鋪平道路。近年來，對改革事項涉及的法律進(jìn)行系統(tǒng)性修改或?qū)ｍ椥薷?，同時為使法律及時跟進(jìn)改革需要，還通過打包方式修改法律。打包修法的修改幅度較小、修改內(nèi)容比較單一、各方面意見比較一致，在工作流程上更加簡便快捷、協(xié)同高效，能夠快速有效地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會的變化和改革發(fā)展的需求。黨的十八大以來，打包修改的數(shù)量大幅上升，截至2024年6月，共有25次155件，集中在貫徹落實黨中央重大決策部署，推動和保障相關(guān)改革舉措落地上，包括“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、政府職能轉(zhuǎn)變、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革等。比如，2024年9月，全國人大常委會通過關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定，批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法，保障這一重大改革穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。再如，為依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，改革工商登記制度，2013年12月和2014年8月，全國人大常委會分別作出一攬子修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律和修改保險法等5部法律的決定，取消和下放部分法律設(shè)定的行政審批事項。

　?。ㄋ模┰谘芯扛母锓桨负透母锎胧r，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議

　　在醞釀作出重大改革決策部署時，同步研究考慮立法需求，不斷提高立法和改革銜接的速度、準(zhǔn)度和精度，實現(xiàn)立法決策和改革決策的精準(zhǔn)有效銜接，為加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供堅實的法治保障。比如，2018年，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》。同年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請十三屆全國人大一次會議審議通過。在機(jī)構(gòu)改革方案研究和落實過程中，同步部署研究改革涉及的立法問題，組織專項任務(wù)小組進(jìn)行研究，推動落實。由于所涉法律多，修改調(diào)整需要一定時間，為平穩(wěn)有序調(diào)整法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，避免因法律尚未修改而影響改革進(jìn)程和相關(guān)工作，特別是要保持安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會穩(wěn)定等工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，全國人大常委會通過關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定，對《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定的新組建行政機(jī)關(guān)職責(zé)承擔(dān)、原有行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整以及上下級行政機(jī)關(guān)職責(zé)對接等作出明確，確保平穩(wěn)銜接。同時，區(qū)分輕重緩急和不同情況，抓緊推進(jìn)相關(guān)法律修改、制定工作，分批完成。適應(yīng)消防機(jī)構(gòu)改革需要，制定了消防救援銜條例；對機(jī)構(gòu)整合、職責(zé)調(diào)整比較明確的，先后5次以打包修改、一次通過的方式，修改法律41件次，涉及300多個條款，快速推進(jìn)修法進(jìn)程。

　　改革和立法良性互動，還體現(xiàn)在立法過程也是改革方案舉措的再完善再細(xì)化。2019年8月，十三屆全國人大常委會第十二次會議通過了新修訂的藥品管理法，總結(jié)部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)經(jīng)驗，對試點(diǎn)做法作出補(bǔ)充完善，明確藥品上市許可持有人的組織形式，上市許可持有人的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利等內(nèi)容，以完整體現(xiàn)這一制度。

　　三、全面推進(jìn)科學(xué)立法，為堅持改革和法治相統(tǒng)一提供堅實基礎(chǔ)

　　新時代新征程，全面深化改革、全面依法治國，做到改革和法治相統(tǒng)一，賦予立法工作重要使命任務(wù)。要全面推進(jìn)科學(xué)立法，不斷增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證和首要原則。立法是治國理政的重要政治活動，堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國立法的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)論，只有如此，才能更好服務(wù)保障全面深化改革，堅持改革和法治相統(tǒng)一。要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢記國之大者，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法全過程各環(huán)節(jié)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對立法工作的重要指示精神和黨中央對立法工作的重大決策部署，主動與改革決策對標(biāo)對表，完成好黨中央確定的重大立法項目，嚴(yán)格執(zhí)行重大立法事項請示報告制度，把黨中央精神不折不扣地貫徹到立法工作中，通過法定程序和高質(zhì)量立法保障黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實。

　?。ǘ┚o緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的需要推進(jìn)立法工作

　　要樹立全局觀念，把立法工作主動放到全面深化改革大局中來謀劃、來推進(jìn)，主動研究黨中央改革決策部署涉及的立法問題，與改革決策相銜接，回應(yīng)改革關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法治需求，同步考慮改革舉措涉及的法律制定、修改或者廢止需求，及時啟動立法修法、作出決定決議，把立法決策和改革決策更好結(jié)合起來。深刻領(lǐng)會進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，貫徹全面深化改革的指導(dǎo)思想和堅持的重大原則，錨定總目標(biāo)，研究推進(jìn)立法工作，深化立法領(lǐng)域改革。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等方面部署的改革任務(wù)，在加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等方面提出的改革任務(wù)，有諸多涉及立法任務(wù)，如明確點(diǎn)出的立法項目有編纂生態(tài)環(huán)境法典，制定金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善監(jiān)督法及其實施機(jī)制，修改監(jiān)察法，出臺反跨境腐敗法等，還有許多制度建設(shè)、體制機(jī)制改革任務(wù)，也涉及立法修法。要緊緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)基固本，突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。

　　改革在某種意義上就是立新法變舊法，立法是制度的供給側(cè)，改革是立法的需求側(cè)，為實現(xiàn)改革和立法更好對接銜接，要加強(qiáng)對改革涉及的法律問題的研究把握，及時作出立法回應(yīng)。改革實踐中，黨中央非常重視將立法工作納入改革總體布局，在研究總體改革方案和具體改革措施時，注意同步考慮改革涉及的立法問題，提出配套立法的要求。各項改革任務(wù)的牽頭單位、參加單位在研究確定有關(guān)工作安排和重要改革實施方案時，也同步考慮涉及的立法工作，同步推進(jìn)相關(guān)立法項目。這是推進(jìn)改革和法治相統(tǒng)一的成功做法。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌運(yùn)用立改廢釋纂，推動落實改革舉措，鞏固深化改革成果

　　一是重視制定新法。積極研究和推動出臺新的立法項目，抓緊填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。一方面，根據(jù)完善法律體系的需要，積極推動出臺相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，發(fā)揮牽引帶動作用；另一方面，注重開展“小切口”“小快靈”立法，聚焦特定領(lǐng)域和具體問題，化繁為簡，加快立法步伐，切實提高立法解決實際問題的精準(zhǔn)性、時效性。二是將修改法律擺在突出位置。加快對涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問題突出的法律修改，將改革成果及時體現(xiàn)到修法之中。三是廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的條款、法律、規(guī)定。廢止的形式包括立新廢舊、專門廢止某個條款和規(guī)定，如以決定形式廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定、有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度等，這是推動落實改革舉措的重要方式。按照破立并舉、先立后破的改革精神，對廢止的法律要有相應(yīng)的制度替代和安排。四是在條件成熟的立法領(lǐng)域開展法典編纂。民法典成功編纂出臺，目前正在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，根據(jù)理論準(zhǔn)備、立法基礎(chǔ)、實踐需要、共識程度，還可以推進(jìn)諸如行政基本法典、教育法典等項目的編纂研究，這對系統(tǒng)集成全面深化改革成果具有重要意義。五是積極運(yùn)用法律解釋的功能作用。通過法律解釋，明確有關(guān)含義和適用依據(jù)，賦予其新內(nèi)涵，激活法律的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)立法的適用性、操作性，促進(jìn)立法適應(yīng)改革的靈活性。六是開展法律清理。適時開展法律清理，對一段時間內(nèi)的立法或特定方面特定領(lǐng)域的立法進(jìn)行檢視清理，可以系統(tǒng)推進(jìn)落實改革舉措，更好地維護(hù)中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)一權(quán)威。

　?。ㄋ模┩晟屏⒎üぷ鞲窬?，發(fā)揮立法體制機(jī)制優(yōu)勢

　　貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，進(jìn)一步明確立法各方面各環(huán)節(jié)的責(zé)任要求，形成立法工作合力。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，將立法納入黨委決策的重要議事日程，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，作出重要立法決策；發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持科學(xué)立項，加強(qiáng)對基礎(chǔ)性、綜合性立法的起草，加強(qiáng)對立法中重大問題的協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥把握通過時機(jī)和條件；發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，依托政府做好立法基礎(chǔ)工作；不斷擴(kuò)大各方面對立法工作的有序參與，廣泛聽取意見，集中民智民意。

　　立法工作格局一頭連著立法體制，一頭連著立法工作機(jī)制。要發(fā)揮我國立法體制的整體優(yōu)勢，發(fā)揮各立法主體的積極性，加強(qiáng)對法律規(guī)定的配套、細(xì)化，保證法律的實施落地。近年來，在地方立法實踐中，相關(guān)地方圍繞密切聯(lián)系的立法事項，如流域生態(tài)保護(hù)與治理、環(huán)境污染防治、一體化發(fā)展等，探索開展協(xié)同立法，在工作協(xié)同、制度協(xié)同、文本協(xié)同等方面積累寶貴經(jīng)驗，要繼續(xù)探索區(qū)域協(xié)同立法，增強(qiáng)協(xié)同立法效果。立法工作機(jī)制是立法過程中各方主體的響應(yīng)與應(yīng)答關(guān)系，立法程序是其主要載體，也是確保立法民主、效率和質(zhì)量的必要制度安排，要不斷完善優(yōu)化立法程序機(jī)制，建立適應(yīng)改革需要的高效便捷立法通道，提高立法質(zhì)效。

　　立法踐行全過程人民民主，既是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，又是立法工作規(guī)律的內(nèi)在要求，也是完善立法工作格局的重要內(nèi)容。要不斷完善立法過程中的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，拓展人民有序參與立法途徑，確保立法各個環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音，讓每一部法律都滿載民意民智，讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義。

　　作者：全國人大憲法和法律委員會委員