2025年07月31日
星期四
時(shí)間：2023-09-05 來(lái)源：中國(guó)法學(xué)會(huì) 責(zé)任編輯：敖婷婷
通? 知
各省、自治區(qū)、直轄市法學(xué)會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)法學(xué)會(huì)，各副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)，各省會(huì)市法學(xué)會(huì)：
習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書記時(shí)強(qiáng)調(diào)：“郡縣治，天下安。我多次講過(guò)，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長(zhǎng)的基本功訓(xùn)練基地?！蹦壳埃珖?guó)縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)組織增長(zhǎng)到2763個(gè)，縣級(jí)行政區(qū)法學(xué)會(huì)組織已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？h（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)工作在中國(guó)法學(xué)會(huì)工作全局中具有舉足輕重的地位，必須充分發(fā)揮職能作用。
現(xiàn)將中共湖北省委政法委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<湖北省縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作指引（試行）>的通知》印發(fā)，供借鑒。
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附件：中共湖北省委政法委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<湖北省縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作指引（試行）>的通知》
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中國(guó)法學(xué)會(huì)辦公室
2023年9月1日
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關(guān)于印發(fā)《湖北省縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作指引（試行）》的通知
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各市、州、縣（市、區(qū)）黨委政法委：
首席法律咨詢專家工作是法學(xué)會(huì)切實(shí)履行政治職責(zé)，充分發(fā)揮智庫(kù)作用，為廣大法學(xué)法律專家搭建的參與黨委和政府重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等法治實(shí)踐平臺(tái)，是法學(xué)會(huì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，助力提升社會(huì)治理法治化水平的一項(xiàng)重要制度和實(shí)踐創(chuàng)新。為進(jìn)一步準(zhǔn)確把握首席法律咨詢專家工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、工作程序等，全面提升我省縣級(jí)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作質(zhì)效，現(xiàn)將《湖北省縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作指引（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。各地開(kāi)展首席法律咨詢專家工作過(guò)程中的做法經(jīng)驗(yàn)、遇到的困難問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)省法學(xué)會(huì)。
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?????????????????????? 中共湖北省委政法委員會(huì)
???????????????????????????? 2023年8月29日
湖北省縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作指引（試行）
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為進(jìn)一步推動(dòng)我省縣（市、區(qū)）首席法律咨詢專家工作開(kāi)展，根據(jù)中國(guó)法學(xué)會(huì)《關(guān)于推行首席法律咨詢專家制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首席法律咨詢專家工作的通知》，制定本工作指引。
第一章 總體工作要求
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第一條 開(kāi)展縣（市、區(qū)）首席法律咨詢專家工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見(jiàn)》，為建設(shè)更高水平的平安湖北、法治湖北貢獻(xiàn)力量。
第二條 縣（市、區(qū)）成立首席法律咨詢專家工作領(lǐng)導(dǎo)小組，可由黨委政法委主要負(fù)責(zé)同志或者分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)?？h（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)在黨委政法委和領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)首席法律咨詢專家工作，首席法律咨詢專家選聘及工作要做到全覆蓋。要明確專人負(fù)責(zé)，人員不足的地方，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或勞務(wù)派遣等方式加強(qiáng)工作力量。
第三條 縣（市、區(qū)）黨委政法委要重視和支持法學(xué)會(huì)積極推進(jìn)首席法律咨詢專家工作，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，將推動(dòng)首席法律咨詢專家工作納入地方平安建設(shè)、法治建設(shè)考評(píng)體系；要支持法學(xué)會(huì)結(jié)合綜治中心、人民調(diào)解中心、仲裁中心和法學(xué)會(huì)會(huì)員之家等陣地建設(shè)，設(shè)立和完善“首席法律咨詢專家工作室”，為首席法律咨詢專家開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。
第四條 縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)要積極爭(zhēng)取將首席法律咨詢專家工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，將首席法律咨詢專家服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。對(duì)積極參與首席法律咨詢專家工作的機(jī)構(gòu)和人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，并提供必要支持。
第五條 省、市法學(xué)會(huì)要加大對(duì)縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作的支持力度，探索建立基層聯(lián)系點(diǎn)，組織推動(dòng)省、市優(yōu)秀法學(xué)法律專家參與縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）相關(guān)法律咨詢工作。加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。要為縣（市、區(qū)）首席法律咨詢專家創(chuàng)造交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷提高首席法律咨詢專家履職能力。
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第二章 首席法律咨詢專家選聘及管理
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第六條 縣（市、區(qū)）首席法律咨詢專家應(yīng)具備以下基本條件：政治素質(zhì)高，堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治；具有良好的道德修養(yǎng)、職業(yè)操守和社會(huì)責(zé)任感；司法實(shí)踐、法學(xué)研究和法律服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，有行業(yè)公信力和美譽(yù)度，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有較高的權(quán)威性和影響力；身體健康，有時(shí)間和精力完成相關(guān)工作；未受過(guò)嚴(yán)重黨紀(jì)政務(wù)處分和刑事處罰；沒(méi)有其他不適合擔(dān)任首席法律咨詢專家的情形。
第七條 首席法律咨詢專家的選聘范圍為法學(xué)法律工作者，一般從中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員中產(chǎn)生，但根據(jù)跨行業(yè)、跨地域、新興技術(shù)等需要，也可以選聘非法學(xué)會(huì)會(huì)員。選聘時(shí)重點(diǎn)從本地黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)干部，人大常委會(huì)、行政執(zhí)法部門、司法部門等單位法治專門隊(duì)伍，轄區(qū)高校法學(xué)教育工作者、律師等法律服務(wù)隊(duì)伍中選聘。根據(jù)工作需要，可以適量選聘本轄區(qū)外的法學(xué)專家擔(dān)任首席法律咨詢專家。
第八條 首席法律咨詢專家人選可以采取由單位推薦、本領(lǐng)域?qū)＜彝扑]、本人自薦等任一方式向法學(xué)會(huì)申報(bào)，由法學(xué)會(huì)審核，報(bào)同級(jí)黨委政法委備案。
第九條 縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)一般可選聘10至30名首席法律咨詢專家，按專業(yè)、領(lǐng)域劃分組建首席法律咨詢專家?guī)?。首席法律咨詢專家聘期一般?年，期滿后可續(xù)聘。
第十條 縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家?guī)炜梢劳兄袊?guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員信息系統(tǒng)，與省、市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)條塊同步、互聯(lián)互通。針對(duì)疑難、復(fù)雜、涉外等實(shí)際情況，縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)可以聘請(qǐng)本轄區(qū)外的首席法律咨詢專家，轄區(qū)外專家可以通過(guò)線上方式參加咨詢工作，進(jìn)行“遠(yuǎn)程會(huì)診”。
第十一條 首席法律咨詢專家享有以下權(quán)利：
（一）獲取與委托事項(xiàng)有關(guān)的信息、資料，依據(jù)事實(shí)和法律，提出法律意見(jiàn)；
（二）獲得開(kāi)展工作必需的條件以及必要經(jīng)費(fèi)，取得適當(dāng)勞務(wù)補(bǔ)助；
（三）對(duì)首席法律咨詢專家相關(guān)工作提出意見(jiàn)或者建議；
（四）在嚴(yán)格遵守保密制度的前提下，利用受托事項(xiàng)開(kāi)展學(xué)術(shù)研究。
第十二條 首席法律咨詢專家應(yīng)履行以下義務(wù)：
（一）遵守國(guó)家法律法規(guī)、相關(guān)職業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，認(rèn)真履職盡責(zé)，及時(shí)、公正地提供法律服務(wù)；
（二）嚴(yán)格遵守保密制度，不得泄露國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他不應(yīng)公開(kāi)的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；
（三）不得利用在工作期間獲得的非公開(kāi)信息或便利條件，為本人及所在單位或他人謀取利益；不得利用職務(wù)之便在開(kāi)展法律咨詢服務(wù)后，與咨詢案件有關(guān)當(dāng)事人發(fā)生不符合法律規(guī)定的關(guān)聯(lián)，并為其提供訴訟代理服務(wù)；不得以首席法律咨詢專家身份從事與該身份無(wú)關(guān)的活動(dòng)；
?。ㄋ模┳稍兎?wù)期間應(yīng)妥善保管相關(guān)材料，相關(guān)工作結(jié)束后全部移交法學(xué)會(huì)歸檔管理；
?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)履行的工作義務(wù)。
第十三條 首席法律咨詢專家有下列情形的應(yīng)當(dāng)回避：
?。ㄒ唬┍救嘶蛘咂浣H屬與委托事項(xiàng)有利害關(guān)系的；
?。ǘ┍救伺c委托事項(xiàng)所涉及的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及其他單位存在利害關(guān)系的；
?。ㄈ┢渌赡苡绊懸婪?、獨(dú)立、客觀、公正處理相關(guān)工作任務(wù)的情形。
第十四條 首席法律咨詢專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)工作突出的可以優(yōu)先推薦擔(dān)任地方黨委、政府、有關(guān)部門法律顧問(wèn)以及專業(yè)、專項(xiàng)法律咨詢團(tuán)隊(duì)、專家組成員；優(yōu)先推薦參加“湖北省法學(xué)法律專家”“湖北省法學(xué)法律青年人才”“法治人物”“法學(xué)會(huì)優(yōu)秀會(huì)員”等評(píng)選活動(dòng)等。對(duì)履職盡責(zé)不力，或者因在政治思想、遵紀(jì)守法、廉潔自律等方面有不良現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出調(diào)整，解聘并通知本人及相關(guān)單位和部門。
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第三章 首席法律咨詢專家咨詢事項(xiàng)范圍
第十五條 為重大決策提供法律咨詢論證意見(jiàn)。受黨政群機(jī)關(guān)委托，組織首席法律咨詢專家對(duì)涉及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大公共利益、重大民生事項(xiàng)進(jìn)行決策論證，對(duì)法律專業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行研究論證或者合法性審查，形成法律咨詢意見(jiàn)書。必要時(shí)可以圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生發(fā)展中法治需求、依法權(quán)益保障涉及的重大法治理論和法治實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展研究，形成研究報(bào)告。
第十六條 為重大風(fēng)險(xiǎn)防控提供法律審查意見(jiàn)。受黨政群機(jī)關(guān)委托，組織首席法律咨詢專家對(duì)本地區(qū)重大案（事）件防控進(jìn)行咨詢論證；參與本地重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)上企業(yè)等重大項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審工作，形成法律審查意見(jiàn)書。
第十七條 為重大矛盾糾紛調(diào)處提供法律解決意見(jiàn)。受黨政群機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門單位委托，組織首席法律咨詢專家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷等人民群眾反映強(qiáng)烈又帶有普遍性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行咨詢論證，形成法律咨詢意見(jiàn)書，參與重大矛盾糾紛調(diào)處工作。
第十八條 為重大信訪積案、疑難重案提供法律意見(jiàn)。受黨政群機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)委托，組織首席法律咨詢專家對(duì)重大信訪積案、疑難重案涉及的重大共性問(wèn)題、法律適用問(wèn)題進(jìn)行分析研判，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，形成法律意見(jiàn)書，配合做好釋法工作。
第十九條 完成黨政群機(jī)關(guān)等交辦或者委托的其他咨詢事項(xiàng)。組織首席法律咨詢專家參與黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪。接受委托指派，為本地法治建設(shè)規(guī)劃、重大規(guī)范性文件制定及執(zhí)法監(jiān)督、基層社會(huì)治理等提供法治咨詢意見(jiàn)。圍繞深化政法領(lǐng)域改革，加強(qiáng)改革事項(xiàng)研究，提供法律咨詢意見(jiàn)。
第二十條 縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)每年組織首席法律咨詢專家開(kāi)展首席法律咨詢事項(xiàng)不少于2件，并隨著工作推進(jìn)逐年有所提高。
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第四章 首席法律咨詢專家工作流程
第二十一條 組建首席法律咨詢專家小組。根據(jù)受托事項(xiàng)所涉主要法律問(wèn)題，按照專業(yè)對(duì)口、理論實(shí)務(wù)相結(jié)合原則，采取“一事一首席”“一事一專班”，從首席法律咨詢專家?guī)熘羞x定人員組建專家小組，并指定一名召集人。專家小組一般由3至7人組成。
第二十二條 開(kāi)展法律咨詢服務(wù)。首席法律咨詢專家小組在法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下，確定工作方案，明確工作時(shí)限。召集人按照工作方案，主持開(kāi)展相關(guān)工作，根據(jù)需要依法依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展調(diào)查走訪，組織會(huì)商研討等。法學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)方面給予配合，提供工作便利。
第二十三條 制作法律意見(jiàn)書。
?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容一般包括：標(biāo)題和出具主體；委托情況及出具目的；首席法律咨詢專家的聲明與免責(zé)事由，包括但不限于出具法律意見(jiàn)書的保密要求、前提與假設(shè)、限定條件、法律意見(jiàn)書的披露對(duì)象、目的及使用范圍等；依據(jù)的基本法律事實(shí)，包括但不限于事實(shí)依據(jù)、進(jìn)行有關(guān)核查驗(yàn)證的過(guò)程和與結(jié)論直接相關(guān)的主要法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等；法律分析及論證意見(jiàn)；結(jié)論性意見(jiàn)；專家小組各成員簽名及出具日期。
?。ǘ＜倚〗M在制作法律意見(jiàn)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、最新的司法審判實(shí)踐和指導(dǎo)意見(jiàn)等，對(duì)委托的法律問(wèn)題事項(xiàng)進(jìn)行分析和判斷，出具結(jié)論性法律意見(jiàn)。明確載明該意見(jiàn)書僅作為委托單位就某一問(wèn)題進(jìn)行決策的參考意見(jiàn)，不能代替委托單位的決策意見(jiàn)，不具備法律效力。
（三）專家小組經(jīng)過(guò)研討，最終無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照召集人的意見(jiàn)制作法律意見(jiàn)書，召集人與同意該意見(jiàn)的小組成員簽字，不同意的小組成員可以不簽字，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)留存?zhèn)浒浮?/span>
?。ㄋ模┓梢庖?jiàn)書應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》《通用規(guī)范漢字表》《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》規(guī)范用語(yǔ)及標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。做到條理明晰，結(jié)論性法律意見(jiàn)應(yīng)明確，不得使用“基本屬實(shí)”“基本符合”“原則上”等含糊措辭。
?。ㄎ澹┓梢庖?jiàn)書正式出具后，除非發(fā)生基本事實(shí)的重大變化，不得進(jìn)行修改。如確需對(duì)法律意見(jiàn)書進(jìn)行補(bǔ)充或者更正的，應(yīng)當(dāng)另行出具補(bǔ)充意見(jiàn)書，并說(shuō)明理由。補(bǔ)充意見(jiàn)書的基本要求及格式與法律意見(jiàn)書相同。
?。┓梢庖?jiàn)書應(yīng)當(dāng)由專家小組提交給法學(xué)會(huì)，不得直接轉(zhuǎn)交給委托單位或者相關(guān)個(gè)人，法學(xué)會(huì)對(duì)法律意見(jiàn)書進(jìn)行審查后，提供給委托單位。根據(jù)意見(jiàn)書所涉及的內(nèi)容，必要時(shí)可以抄送相關(guān)黨委政府及有關(guān)部門參考。
第二十四條 歸檔與考核評(píng)估。法學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)做好委托事項(xiàng)工作臺(tái)賬建檔和歸檔管理，做到一案（事）一卷。
法學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)收集評(píng)估委托單位對(duì)法律意見(jiàn)書的采納情況，并主動(dòng)征求有關(guān)方面對(duì)首席法律咨詢專家工作的意見(jiàn)建議；應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作成效，對(duì)首席法律咨詢專家的履職情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。
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第五章 附 則
第二十五條 市州級(jí)法學(xué)會(huì)結(jié)合地方實(shí)際，可以參照本指引開(kāi)展首席法律咨詢專家工作。
第二十六條 本指引由省法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本指引自2023年9月1日起施行。
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