2025年08月02日
星期六
時間：2012-08-01 來源： 責(zé)任編輯：
第三單元：特定領(lǐng)域社會管理的法治化
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主持人：馮 軍(中國社會科學(xué)院法學(xué)所副所長、教授、博士生導(dǎo)師)
各位下午好，第三單元特定領(lǐng)域社會管理的法治化現(xiàn)在開始。我們這個單元榮幸的邀請到四位報告人，四位評論人發(fā)言，下面先請出第一個問題，新時期西南民族地區(qū)社會治理選擇的法理學(xué)思考。這個問題的報告人是胡興東副教授、法學(xué)博士，他是曲靖師范學(xué)院的副教授，評論人是蘇亦工教授。
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1.新時期西南民族地區(qū)社會治理選擇的法理學(xué)思考
■報告人：胡興東(曲靖師范學(xué)院法學(xué)院副教授、法學(xué)博士)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師、各位同仁，十分感謝組委會給我這次機(jī)會，能讓我有機(jī)會向大家報告我的研究結(jié)果。我報告的題目是《新時期西南民族地區(qū)社會治理選擇的法理學(xué)思考》，報告的內(nèi)容有三個部分。
我國社會治理已經(jīng)進(jìn)入了高風(fēng)險、多新信息的時代，如何選擇治理路徑對法制和法治建設(shè)有十分重要的作用。民族地區(qū)，特別是西南少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)成了此問題的一個方面。
一、新時期國家對西南民族地區(qū)社會治理目標(biāo)新定位
社會治理中重要的是確定社會治理目標(biāo)，有目標(biāo)就會有相應(yīng)的治理路徑。1949年后國家對西南少數(shù)民族地區(qū)社會治理目標(biāo)是變化的。具體看：1949年至1957年之間主要是讓少數(shù)民族地區(qū)對新政權(quán)的認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)國家對邊疆民族地區(qū)社會安定、國防安全政治目標(biāo);1958年后，隨著民主改革、特別是社會主義建設(shè)的加快，國家對西南少數(shù)民族地區(qū)社會治理出現(xiàn)了一體化，改造成與內(nèi)地一樣的社會結(jié)構(gòu)成為當(dāng)時的政治目標(biāo)，最為典型的就是人民公社、政治運(yùn)動在西南少數(shù)民族地區(qū)的推行，讓社會群體的生活政治化、單一化。20世紀(jì)80年代后雖然國家對西南少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行了社會治理上有改革，然而目標(biāo)上仍然有很強(qiáng)的沿襲性。
(一)國家對西南少數(shù)民族地區(qū)社會治理目標(biāo)的改變
20世紀(jì)90年后在市場經(jīng)濟(jì)下，西南少數(shù)民族地區(qū)的社會生產(chǎn)、生活方式實(shí)現(xiàn)了民間生產(chǎn)主體的“自治”，個體及家庭成為整個社會經(jīng)濟(jì)活動的中心?，F(xiàn)在國家對西南少數(shù)民族地區(qū)的社會治理已經(jīng)轉(zhuǎn)向了社會秩序的獲得與國家安全的保證，對西南少數(shù)民族內(nèi)部生活的干預(yù)變得越來越弱。這種轉(zhuǎn)變不是國家治理上的退步與失敗，是社會治理走向正?；谋憩F(xiàn)。國家要對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行強(qiáng)有力的控制，僅依靠政治目標(biāo)的輸入是不夠的，必須進(jìn)行大量行政上的直接控制。國家要獲得這方面的成功就必須付出大政府的代價，否則政治目標(biāo)的輸入是不會產(chǎn)生作用的，特別是在生產(chǎn)、生活以“自治”、“自負(fù)”為中心的市場經(jīng)濟(jì)下，鄉(xiāng)村民眾完全成為傳統(tǒng)的自治單元時，他們不可能對輸入的政治目標(biāo)產(chǎn)生太多積極的反映，他們感興趣的是個人的生存和發(fā)展。1993年后鄉(xiāng)村社會治理的困境：國家要在政治上控制住鄉(xiāng)村社會，但有不愿意承擔(dān)相應(yīng)的鄉(xiāng)村社會的公共事務(wù)。
(二)重新定位西南少數(shù)民族地區(qū)基層社會組織功能
20世紀(jì)90年代后基層社會組織功能已經(jīng)從過去政治性功能轉(zhuǎn)化成一種管理性功能。國家對西南少數(shù)民族地區(qū)治理上不再是簡單的政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的有效發(fā)展和秩序的有效提供。在市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下半自治社會要求國家設(shè)置的基層社會制度與西南各少數(shù)民族傳統(tǒng)制度相比能夠提供一種更為有效的功能，這是國家制度在當(dāng)?shù)厝〉贸晒Φ幕厩疤帷?0世紀(jì)90年代以來這種現(xiàn)象表現(xiàn)優(yōu)為明顯，因為國家把過去提供的各種福利性功能從制度功能中退出，而僅留下控制性功能，或一些政治性功能的制度，導(dǎo)致西南少數(shù)民族在國家制度下不能進(jìn)行有效的整合，于是只好尋找過去的制度來補(bǔ)充不足。制度的替代雖然有文化、心理、傳統(tǒng)上的因素，但制度功能的缺失是最重要的因素。
二、新時期西南少數(shù)民族社會治理的選擇
新時期西南少數(shù)民族地區(qū)社會治理可以從下六個方面進(jìn)行改進(jìn)：
(一)增加和承認(rèn)民間社會的自治性
西南少數(shù)民族地區(qū)，由于民族、宗教、地域性和文化性的差異，國家在治理上應(yīng)注意到政治目標(biāo)的獲得和地方自治的平衡。民間社會由于自身的特點(diǎn)，采用多元的、相對自治的結(jié)構(gòu)并不會導(dǎo)致國家政治地位的削弱。從基層組織結(jié)構(gòu)上看，若國家介入太弱往往會產(chǎn)生鄉(xiāng)村權(quán)貴成為民間社會秩序的破壞者，進(jìn)而導(dǎo)致國家社會秩序的無法獲得。若國家介入太強(qiáng)，則又會導(dǎo)致地方基層社會變成國家權(quán)力機(jī)關(guān)的濫用對象。所以建立一種半治自治的、民主的基層社會組織是十分必要的。這里的“半自治”是指在民間社會組織的運(yùn)作中國家一般不采用直接的政治干預(yù)，而是更多的通過軟性的力量來施加影響，進(jìn)而獲得國家的目標(biāo)，比如通過對公共事務(wù)、公共福利的承擔(dān)來達(dá)到民間組織的行為改變和民眾對國家的認(rèn)同等。在新時期下，國家對西南少數(shù)民族地區(qū)主要應(yīng)關(guān)注以下問題：首先是政治安全，這必須由國家來完成，不可能由民間來完成。其次，國家對民間社會的控制應(yīng)轉(zhuǎn)向提供有效的公共產(chǎn)品，而不是通過簡單政治目標(biāo)的輸入。總之，承認(rèn)民間社會的半自治性，讓民間社會有自己的活動空間，國家從強(qiáng)力控制轉(zhuǎn)向一些公共產(chǎn)品的提供者，讓民間社會在發(fā)展中有一個可依賴的公權(quán)力組織，而不是成為民間社會發(fā)展中最大問題。
(二)改變關(guān)注點(diǎn)，減少少數(shù)民族群眾的剝奪感
西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)過三十年改革開放，確實(shí)有了很大的發(fā)展，人們的生活水平絕對指標(biāo)上得到了提高。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族民眾在生活上都發(fā)生了本質(zhì)性的改變，通電、通路，電視、電話及手機(jī)等通信工具十分普及，給人們了解外界有了新的途徑。剝奪感是近年全國、同樣也是西南少數(shù)民族地區(qū)各類社會糾紛產(chǎn)生的重要因原，特別是那些形成對抗政府、減弱對政府的認(rèn)同等消極糾紛的形成的基本原因。人類有一個重要特點(diǎn)是：隨著物質(zhì)生活的提高，需要的是一種平等對待的體驗。我們在調(diào)查問卷中對少數(shù)民族群體對現(xiàn)在社會的參與度進(jìn)行了調(diào)查，外出打工是西南少數(shù)民族一般民眾進(jìn)入現(xiàn)代社會的重要途徑，也是分享中國發(fā)展的重要途徑。結(jié)論是西南少數(shù)民族民眾參與當(dāng)前中國社會發(fā)展的機(jī)會是很低的，也導(dǎo)致他們分享中國社會發(fā)展的好處機(jī)會很低，甚至他們只能體會到工業(yè)品不停上升帶來的壓力，而不是社會發(fā)展帶來自己生活的改變。這些構(gòu)成一種很深的“剝奪感”。
(三)減輕各民族群體社會利益博奕中的“弱勢感”
西南少數(shù)民族地區(qū)社會治理中提高公開、公正的社會交流、博奕機(jī)制，減少社會利益博奕中不同群體“弱勢感”的形成是當(dāng)前社會治理中的重要工作。當(dāng)前，西南少數(shù)民族地區(qū)社會治理中存在一個嚴(yán)重的問題，那就是很多民族群體存在一種利益博奕中的“弱勢感”。弱勢感是指西南少數(shù)民族群體由于歷史上的各種原因，在社會政治、經(jīng)濟(jì)利益的配置中形成的一種心理上的體驗。西南少數(shù)民族地區(qū)由于民族上的多樣性，人數(shù)上絕對數(shù)量上的少數(shù)性，很多民族整體上存在一種“弱勢感”，當(dāng)某個涉及不同民族群體的社會糾紛不能有效解決時，很易從簡單糾紛雙方轉(zhuǎn)化成一種群體社會政治利益的表達(dá)形式，導(dǎo)致大規(guī)模的社會糾紛出現(xiàn)，進(jìn)而影響到西南少數(shù)民族地區(qū)的社會安定。這種體驗對西南少數(shù)民族地區(qū)社會糾紛的形式、產(chǎn)生和解決都具有重要影響。
(四)改變傳統(tǒng)“土司”治理模式，強(qiáng)化與基層民眾的對話
認(rèn)真分析1949年后的民族政策，總體上還是沿襲了傳統(tǒng)的“土司”治理模式。這種統(tǒng)治模式只適用于信息不發(fā)達(dá)，對外交流很少的年代。然而，現(xiàn)在中國的現(xiàn)實(shí)發(fā)生了本質(zhì)性的變化，很多少數(shù)民族地區(qū)民眾已經(jīng)與外界大量交流，出外打工的少數(shù)民族青年已經(jīng)十分普遍，加上電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息傳播手段的普及，帶來少數(shù)民族民眾對傳統(tǒng)權(quán)威認(rèn)同的減弱，他們渴望的是一種更多平等的社會對待，而我們的民族政策卻讓權(quán)力壟斷在少數(shù)人的手中，特別大量的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)入了少數(shù)人手中。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)很多社會糾紛若轉(zhuǎn)變成重大公共事件時，大量參與者的動因上是很值得研究的，它和表象是有相當(dāng)?shù)牟罹嗟摹９P者認(rèn)為現(xiàn)在政府要減少西南少數(shù)民族地區(qū)社會糾紛的最好辦法是與時俱進(jìn)，增加對基層少數(shù)民族群眾的了解，把治理的方式從依賴“少數(shù)人”轉(zhuǎn)向與少數(shù)民族民眾對話?，F(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了少數(shù)民族中精英的政治失落者與本民族一般民眾中的無助者相結(jié)合趨勢，只要出現(xiàn)一些有政治目的的人的煽動，社會糾紛就會更加頻繁出現(xiàn)，表現(xiàn)更為激烈。
(五)國家正式的資助與NGO的有效結(jié)合
國家現(xiàn)在每年在民族地區(qū)都投入大量的扶貧資金、發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)足等。然而由于官僚體系過于龐大和官僚體系的天生惰性，讓這種資金使用的效率很低。由于層層官僚體系及基層村組人員的不公平、不公正的分配，很多時候這種資金不是帶來少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，而是增加了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族對政府的不滿。錢的分配原理是沒有不會導(dǎo)致人們的憤怒，不公正的分配則是讓人們出現(xiàn)憤怒的來源。要減少數(shù)民族地區(qū)社會糾紛，筆者認(rèn)為國家應(yīng)改變對少數(shù)民族地區(qū)的幫扶模式，減少政府直接幫扶數(shù)量，增加各種形式的NGO組織，讓他們在民族地區(qū)根據(jù)自己的目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)活動，其中國家可以通過鼓勵發(fā)展，形成一些國內(nèi)的NGO，政府通過他們來實(shí)現(xiàn)自己的某些目標(biāo)。國家從大量的扶貧中走出來，能夠減少因這些問題帶來的不公正，進(jìn)而提高少數(shù)民族群體對國家的認(rèn)同、政府威性信賴。同時，政府處在中立的地位可以對NGO活動中出現(xiàn)的違法活動進(jìn)行有效的裁決，從而增加自己的公正性，增進(jìn)對政府的認(rèn)同感。
(六)重新定位社會治理中糾紛解決的功能與目標(biāo)
中國現(xiàn)在社會治理上最急需轉(zhuǎn)變的應(yīng)是觀念。近幾年中國社會治理中對社會糾紛的解決上，整體上沿襲了傳統(tǒng)中國古代的理念，認(rèn)為政府治理社會糾紛的目的是消滅社會糾紛，實(shí)現(xiàn)無糾紛的社會。這種“大同世界”，或“天堂式”社會的治理目標(biāo)讓我們把理想的社會狀態(tài)設(shè)定為沒有糾紛的社會。然而，我們必須改變這種社會治理理念，把社會的治理定位在有效的提供社會糾紛解決，讓社會主體在“自治”下表達(dá)利益而不至于導(dǎo)致社會秩序的解體。這樣的改變，放在社會糾紛的解決上就是要把社會糾紛治理的目的確定在有效的、及時的恢復(fù)社會關(guān)系，承認(rèn)法律適用與社會治理的目的是讓社會有效的運(yùn)行，產(chǎn)生糾紛及解決糾紛是政府治理社會的一個日常工作，是政府職能之一。
三、結(jié)論
在社會發(fā)展中，社會組織、社會控制和糾紛解決機(jī)制的一體化與社會秩序的獲得并不構(gòu)成同步，甚至?xí)霈F(xiàn)相反的現(xiàn)象，因為會出現(xiàn)社會組織與控制的成功導(dǎo)致社會秩序失敗的現(xiàn)象。相反，社會秩序也會在一種病態(tài)的社會結(jié)構(gòu)和社會控制中獲得。從社會治理上看，一個政府對社會治理上的成功是給治下的民眾提供一種有效的外在公共產(chǎn)品，即個體無法獲得一些公共秩序和社會制度安排的產(chǎn)品。西南少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了涂爾干所說的有機(jī)整合時期，社會治理上應(yīng)提供的是一種有效的社會秩序恢復(fù)機(jī)制，而不是簡單的壓制和消除社會糾紛產(chǎn)生的治理機(jī)制。西南少數(shù)民族地區(qū)在社會治理上選擇一種半自治下的、以恢復(fù)破壞了的社會秩序為目標(biāo)的基層社會組織功能的轉(zhuǎn)變，對提高社會治理的效果將起到?jīng)Q定性的作用。當(dāng)社會發(fā)展到物質(zhì)生存問題基本解決后，提高社會中不同群體之間心理上公平性對社會治理效果將起到關(guān)鍵性的作用，西南少數(shù)民族社會治理中減少和消除“被剝奪感”、“弱勢感”和“拋棄感”是十分重要的工作。通過一些非政府組織來補(bǔ)政府行政中存在的不足，將讓社會多樣性得到保證的同時能讓社會的各類群體具有更大的自主性。
以上是我的報告，存在很多不足，請大家批評指正，謝謝!
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■評論人：蘇亦工(清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)
謝謝主席，很高興有這個機(jī)會聆聽胡興東博士的精彩發(fā)言，也有機(jī)會跟大家一起交流一些看法。
胡興東博士，在座的可能不是特別熟悉，他是我們近年來涌現(xiàn)出來的一個非常出色的青年法學(xué)家。他原來是在云南大學(xué)作老師，新近剛調(diào)到曲靖師范學(xué)院，他本人就是云南人，同時他也是學(xué)民族法出身的。因為我跟他個人有很多的交往，有一年我到昆明去，還專程去拜訪他，他也帶我飽覽了昆明附近的好山好水，我們之間溝通比較多，所以介紹一點(diǎn)他的背景。他個人由于上面說到的這個背景，對民族法有很深入的研究，他提交的論文也好，做的講演也好，正是結(jié)合他生活的領(lǐng)域，學(xué)習(xí)的領(lǐng)域來進(jìn)行的研究。所以，有很深的切身感受和生活的基礎(chǔ)。
我覺得他的文章問題意識非常突出，他講西南民族地區(qū)的社會治理，首先提出治理的目標(biāo)問題，他講到這個治理的目標(biāo)從1949年以后我們國家發(fā)生了三個階段的變化。第一個階段就是1978年以前，還是個過渡 時期，我的解讀，在這個過渡時期，新政權(quán)的治理還沒有完全深入到這些民族地區(qū)。1958年以后，一直到80年代，是處于一種高度控制，國家把自己的政治理念灌輸過去的階段。到了90年代以后，他講了一個詞叫“國家和社會并存”，國家的控制逐漸削弱，社會的自治開始有所恢復(fù)。在這個階段，民族的意識，宗教的意識，民主的意識也開始有所恢復(fù)，這三個不同時期，國家的治理目標(biāo)是有所不同的。尤其他把重點(diǎn)落在第三個階段，即90年代以后。隨著國家治理的目標(biāo)發(fā)生變化，政策措施也發(fā)生了變化，西南民族地區(qū)呈現(xiàn)出一些問題，怎么應(yīng)對這些問題，我們應(yīng)該有一個明確的目標(biāo)。
怎么應(yīng)對這些問題，我們的目標(biāo)是什么，這些方面是不是有問題，我覺得是有問題。大家都知道，西南地區(qū)是一個文化多元，民族多元，宗教多元的地區(qū)，尤其是最近這些年來，包括西藏在內(nèi)的藏傳佛教地區(qū) 頻頻出現(xiàn)一些不太安定的問題。我們的目標(biāo)到底是什么，是定位太低了還是定位太高了，大家可以想想。我們按他的報告也好，他的論文也好，都講到這個問題，說得不是特別具體，但是我們在座的都知道背景。
為什么會出現(xiàn)這些問題，為什么會出現(xiàn)一些重大的問題?我們目標(biāo)的確立還是不太妥當(dāng)?shù)?。什么地方不太妥?dāng)，我個人的感受，目標(biāo)僅僅是在維持，維持一個疆域政權(quán)的穩(wěn)定是不足以治理這樣一個復(fù)雜的地區(qū)的。怎么解決這些問題，他提出的方法也很好。一個是改善少數(shù)民族群眾的那種負(fù)面感受。生活在逐漸變化，逐漸往好里轉(zhuǎn)變，這個他也講到了，但是為什么反而問題卻加多了呢?是不是我們過去那種強(qiáng)力的控制是對的呢?也不見得。重要的是感受。他講了一種被剝奪感，一種弱勢的感覺。我個人最近幾年也曾經(jīng)到過西南民族地區(qū)，包括云南、貴州、四川、西藏，四川我還曾經(jīng)組織過一次調(diào)查，確實(shí)有那樣的感受，很大程度上是一種感受的問題。這些民族地區(qū)的感受，民族地區(qū)不光是少數(shù)民族群眾，漢人也有負(fù)面的感受，覺得很邊緣化，很多地區(qū)的民眾都有被剝奪了的感覺，怎么來改善他們的感受，這是很重 要的，如何能抓住和解決這個問題，這是很重要的。
還有，他提出要增強(qiáng)自治，為什么增強(qiáng)自治?跟感受有關(guān)系。增強(qiáng)自治，會有一種主人的感覺，增強(qiáng)自治，同時也能夠發(fā)揮地方上固有的民族法制資源的作用，這個思路非?？扇 Ｋ闹v演給我很多的啟發(fā)，也確實(shí)點(diǎn)中了現(xiàn)在西南民族地區(qū)的很多問題。
這個文章是不是還有一些改進(jìn)的空間呢?改進(jìn)的空間還是存在的，我跟胡興東博士個人交流比較多，我多說一點(diǎn)兒也不妨，是不是可以從這幾個角度考慮一下：
一個是這個文章和講演針對性不夠鮮明，他的主題是西南民族地區(qū)，但是他提出的問題卻不僅僅是西南民族地區(qū)存在的問題，西北民族地區(qū)，華北的內(nèi)蒙古也存在這樣的問題。所以，這個方面針對性不夠鮮明，讓人們怎么能一看就知道說的是西南民族地區(qū)的問題呢?這個方面如果有可能的話，是不是可以再突出一下針對性。
第二，他的論文過多地套用西方的理論框架，包括NGO這樣的詞匯，其實(shí)中國也有，西方的調(diào)解解決糾紛措施，中國都有，是不是要用這樣的詞匯還可以斟酌。而且西方的理論框架，我個人45歲以前也喜歡用，覺得這樣用顯得自己很有學(xué)問。后來發(fā)現(xiàn)也未必，西方的理論往往是這樣，看著很美，聽起來很動聽，實(shí)際上用來解決中國的問題的時候，往往似是而非。我看這些個理論框架，無論是西方的還是前蘇聯(lián)的都存在很多問題，不一定要套用。
再有一個是關(guān)于無訟的問題我們也可以思考，你的理解跟孔子說的還是有一定的偏差的，孔子說的不是這個意思。孔子說“聽訟吾猶人也，必也使無訟乎?”。意思是說聽到別人發(fā)生了糾紛的時候，我和一般人差不多，都是希望最終能夠解決糾紛，消除糾紛，并不是不承認(rèn)社會上存在著糾紛，也不是不讓人打官司。但是很多人都誤解了這段話。特別是官府，采取了很多息訟措施，好像是刻意要禁止人們打官司。所以，很多新官一上任都要發(fā)禁訟的告示，打擊訟棍。於是就給人們留下了一種感覺好像傳統(tǒng)上說的“無訟”是否認(rèn)社會上存在著糾紛，禁止人們打官司，這里面很多是對儒家思想的誤解。時間關(guān)系不多說了，總之胡興東博士的論文大局很好，細(xì)節(jié)上還有提高的余地，我就說這些。謝謝各位。
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2.國家標(biāo)準(zhǔn)落后問題的法學(xué)視角剖析
■報告人：胡俊宏(北京師范大學(xué)法學(xué)院講師、法學(xué)博士)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師，大家好。
首先，我十分感謝組委會給我這次機(jī)會，讓我有機(jī)會能借此匯報我關(guān)于《國家標(biāo)準(zhǔn)落后問題》一些粗淺的想法和認(rèn)識，匯報主要由以下四方面內(nèi)容組成。
先簡單介紹一下我國國標(biāo)準(zhǔn)落后的現(xiàn)狀，這也是為什么我會選此議題進(jìn)行研究及匯報。近期因自動扶梯安全故障造成的傷亡事故及引發(fā)社會高度關(guān)注的一件件觸目驚心的食品安全事件，都反應(yīng)出了因我國國家標(biāo)準(zhǔn)落后的狀況，導(dǎo)致這些直接影響民眾生活和健康事件的頻發(fā)。因此，重審這些安全事故，認(rèn)識到事故的發(fā)生除了其個體的原因，在此背后存在著共同的根源，即是本文所介紹的，我國國家標(biāo)準(zhǔn)在面對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和高科技技術(shù)帶來的革新時代，已不能夠完全適應(yīng)這一社會狀況，缺乏主體性和科學(xué)性的監(jiān)管，是導(dǎo)致這些給我們帶來無限傷痛和嘆息事故發(fā)生的根本性原因。
匯報的主體性內(nèi)容，第一方面介紹我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系及其相關(guān)的法律規(guī)制。我國目前的標(biāo)準(zhǔn)體系由1988年頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立，《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實(shí)施條例》成為我國標(biāo)準(zhǔn)化活動遵循的主要法律規(guī)范。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系依照法律規(guī)定，主要由《標(biāo)準(zhǔn)化法》按照標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍將標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個等級。國家標(biāo)準(zhǔn)是為統(tǒng)一全國范圍內(nèi)的技術(shù)要求而制定的;對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在公布國家標(biāo)準(zhǔn)之后，該項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，制定地方標(biāo)準(zhǔn)。在公布國家標(biāo)準(zhǔn)或者行政標(biāo)準(zhǔn)之后，該項地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。
國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)賦予強(qiáng)制執(zhí)行的效力;凡不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理，法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門沒收產(chǎn)品和違法所得，并處罰款;造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
能夠看出，在我國計劃經(jīng)濟(jì)時代所指定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)制，富含了較強(qiáng)的的政府主導(dǎo)性、強(qiáng)制執(zhí)行效力卻缺乏相應(yīng)的程序保障，而這一體系在既沒有經(jīng)過深刻的合理性及合法性思考，也未按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行改造的情況下卻一直延用至今，使得在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，大量的制度和產(chǎn)品都因缺乏有效監(jiān)管和調(diào)控自由運(yùn)行和生產(chǎn)，造成了對社會主體——廣大民眾健康和利益的損害。
匯報的第二方面談一下國家標(biāo)準(zhǔn)在法學(xué)層面的思考。自上世紀(jì)末技術(shù)革命中，所誕生的國家級(如英國的British Standards Institution)、區(qū)域性(如歐洲的Comite’ Europe’en de Normalisation)和國際性 (如International Organization for Standardization)) 的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，它們無一例外，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定中起到了決定性的作用和并成為有效的監(jiān)管主體。產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)供應(yīng)流程中標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，有利于消除國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，鼓勵競爭，提高社會群體的安全保護(hù)水平，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，為市場上的全體經(jīng)營者提供確定的參照， 并最終增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的消費(fèi)者的信任。
那么，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的概念是什么呢，它應(yīng)滿足兩類質(zhì)量要求：一類是滿足產(chǎn)品首要和必備的質(zhì)量需求，在立法文件中給予規(guī)定或指引參照，成為“技術(shù)法規(guī)”的一部分;另一類標(biāo)準(zhǔn)則是滿足產(chǎn)品次要和選擇性的質(zhì)量需求，是非強(qiáng)制性的。在技術(shù)領(lǐng)域，第一類標(biāo)準(zhǔn)涉及產(chǎn)品的強(qiáng)制質(zhì)量，第二類標(biāo)準(zhǔn)影響產(chǎn)品的競爭質(zhì)量。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量體系的一個重要組成要素，與質(zhì)量體系中的其他因素：認(rèn)證、認(rèn)可和市場監(jiān)督，相互關(guān)聯(lián)，互相影響，因此需要所有要素的良性互動才能實(shí)現(xiàn)市場規(guī)制的優(yōu)化。我國的《標(biāo)準(zhǔn)化法》中規(guī)定，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)在法律層面具有確保產(chǎn)品安全的重要功能。在我國的標(biāo)準(zhǔn)體系中，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)的組成部分，體現(xiàn)在司法實(shí)踐界中，國家標(biāo)準(zhǔn)成為法官據(jù)以認(rèn)定產(chǎn)品缺陷、評估產(chǎn)品安全、進(jìn)而歸咎或免除生產(chǎn)者責(zé)任的技術(shù)依據(jù)，因此，國家標(biāo)準(zhǔn)在法律層面具有特殊的重要意義。
第三方面，我想簡單分析一下造成我國國家標(biāo)準(zhǔn)落后現(xiàn)狀的原因。歐洲學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量是一個內(nèi)涵相當(dāng)廣泛但在法律層面沒有絕對意義的概念，學(xué)術(shù)界傾向于將其定義為用來表示產(chǎn)品功能、用途和品質(zhì)的全部產(chǎn)品屬性和特征，并將其進(jìn)一步劃分為強(qiáng)制質(zhì)量和競爭質(zhì)量。強(qiáng)制質(zhì)量意味著產(chǎn)品本身的安全，也就是產(chǎn)品不存在缺陷和不合理的危險;競爭質(zhì)量又包括產(chǎn)品的必備質(zhì)量和承諾質(zhì)量。所謂必備質(zhì)量是指產(chǎn)品具備其特定的使用功能因而適于銷售的屬性和特征;承諾質(zhì)量則為根據(jù)明示或默示的合同規(guī)定產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的屬性和特征。與必備質(zhì)量不同，承諾質(zhì)量只有被合同所采納才對銷售者有約束力。
回到我國的國家標(biāo)準(zhǔn)狀況，第一，我國現(xiàn)行法律中缺乏對于安全產(chǎn)品的界定。第二，在產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管中，我國把強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)直接當(dāng)作技術(shù)法規(guī)。技術(shù)法規(guī)是包含技術(shù)內(nèi)容的法律，法律具有穩(wěn)定性的特征，非經(jīng)法定程序不得更改。而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要反映科技發(fā)展水平，要不斷地進(jìn)行更新，只要標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布即可。技術(shù)法規(guī)的缺失使得強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度中評估產(chǎn)品安全的技術(shù)依據(jù)，成為旨在確保公民生命健康安全的相關(guān)法律的組成部分;而強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的起草部門——專業(yè)技術(shù)委員會，只能代表部分特定人群(通常是企業(yè)界)的利益。企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會把持著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定權(quán)，由于缺少技術(shù)法規(guī)的原則性規(guī)定和制約，加之標(biāo)準(zhǔn)制定、批準(zhǔn)和審查程序的不健全，極有可能導(dǎo)致發(fā)布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平無法真正確保產(chǎn)品的安全。
因此，完善我國的國家標(biāo)準(zhǔn)，要保持適當(dāng)?shù)募夹g(shù)水平即需要特定的標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和保障程序。發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)制定程序可以大致概括為四個階段：啟動研究階段、標(biāo)準(zhǔn)化文件起草階段、公眾質(zhì)詢階段和審查公布階段。與之相比，我國國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序中的公眾質(zhì)詢環(huán)節(jié)規(guī)定粗陋。
并在確立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定期修訂的程序以外，還應(yīng)設(shè)立不定期的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平保障程序。與修訂程序不同，保障程序的啟動以現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能確保產(chǎn)品安全為前提。這就要求法律對啟動保障程序的條件做出詳細(xì)具體的規(guī)定，并建立相關(guān)的產(chǎn)品事故檢測、統(tǒng)計和分析系統(tǒng)。再有，針對我國有相當(dāng)一部分國家標(biāo)準(zhǔn)由國際或歐洲標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來的現(xiàn)狀，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化程序中增加標(biāo)準(zhǔn)中國市場適應(yīng)性的調(diào)研階段，以確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)中國市場的特殊需求。
最后一方面，我簡單提出了對于國家標(biāo)準(zhǔn)落后狀況的解決方案，即是重建法律與技術(shù)之間的正確關(guān)系。盡管說當(dāng)今在某些特定的領(lǐng)域內(nèi)，行為規(guī)范不可避免地由技術(shù)人員來確定，但其始終應(yīng)在法律的調(diào)整下進(jìn)行。立法機(jī)構(gòu)即便無法深入到施加給市場的具體的技術(shù)解決方案的細(xì)節(jié)，但其應(yīng)該通過提出原則、準(zhǔn)則、限制、優(yōu)惠和處罰等方式來指引和規(guī)范市場。
以上是我的匯報，不當(dāng)之處，請批評指正，謝謝!
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■評論人：周漢華(中國社會科學(xué)院法學(xué)所教授、博士生導(dǎo)師)
非常有幸參加論壇，而且很榮幸能夠來點(diǎn)評胡俊宏博士的文章和她剛才的發(fā)言。我先聲明一下，我對標(biāo)準(zhǔn)知道的非常少，只能從自己研究和體會的角度來對胡博士的文章進(jìn)行點(diǎn)評。和蘇亦工教授和另外一名胡博士那么熟悉不同，沒點(diǎn)評之前我一直沒見過胡博士，看名字我還以為是一個男孩，現(xiàn)在有一個規(guī)律，女孩全叫男孩的名字，我們研究生學(xué)生好像挺多也這樣，經(jīng)常區(qū)分不出來。
讀了胡博士的文章，也聽了胡博士的講演，我覺得她的研究確實(shí)是非常有意義的。至少從三個方面來說現(xiàn)實(shí)意義很強(qiáng)。第一，這個選題有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性或者很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)感。標(biāo)準(zhǔn)問題我也不太懂，但一直關(guān)注，法學(xué)界對標(biāo)準(zhǔn)似乎不太關(guān)注。據(jù)我所知，浙大的宋華琳博士畢業(yè)的時候?qū)懙漠厴I(yè)論文是講標(biāo)準(zhǔn)，另外還沒有太看到專門研究標(biāo)準(zhǔn)的法學(xué)方面的更多的研究。胡博士選的題從法學(xué)家的角度來看是一個和現(xiàn)在的社會現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合的很好的切入點(diǎn)，因為我們看不光是現(xiàn)在大家討論P(yáng)M2.5的問題，社會生活中發(fā)生的各種各樣的問題都和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)。我剛才隨便列舉了一下，黑心棉、皮革奶、蘇丹紅、孔雀綠、地溝油，也包括標(biāo)準(zhǔn)的打架，以致于食品安全法特意規(guī)定把這個標(biāo)準(zhǔn)最后都統(tǒng)一到衛(wèi)生部去，也包括企業(yè)之間用標(biāo)準(zhǔn)來競爭，標(biāo)準(zhǔn)之爭被認(rèn)為是最高端的競爭，從低價傾銷到技術(shù)上的競爭，到最后最高層次的競爭是標(biāo)準(zhǔn)之爭，就像蘋果要一統(tǒng)天下用的就是自己的標(biāo)準(zhǔn)。
國際上標(biāo)準(zhǔn)也是一個爭執(zhí)不休的問題，現(xiàn)在我們用的電腦Wifi可以上網(wǎng)，中國曾經(jīng)想自己搞一個wapi，結(jié)果在國際上無限期推遲，不能實(shí)施，受到國際上很大的壓力，中國移動正在推的TDSCDMA，中國自己獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別于WCDMA和中國電信的CDMA2000，這是第三套標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為是可以帶動中國民族產(chǎn)業(yè)最新的一個大的希望，中國移動現(xiàn)在的推銷手段也很強(qiáng)。隨便列舉一下這些全是標(biāo)準(zhǔn)問題。所以，標(biāo)準(zhǔn)的問題確實(shí)和法學(xué)，確實(shí)和社會的發(fā)展是一刻也離不開的。法律的規(guī)范也是一個行為規(guī)范，它和標(biāo)準(zhǔn)有很強(qiáng)的共通性，這是胡博士選題的一個時代的意義。
第二，她這個文章我自己讀起來很有收獲的地方就是它的視野非常開闊，胡博士在意大利拿的法學(xué)博士，她的視野就和我們這些土鱉不一樣，她屬于海歸。她的文章里在歷史和現(xiàn)實(shí)，中國和外國，實(shí)體和程序，技術(shù)與規(guī)范，理論與個案，在這當(dāng)中游走，視野非常開闊，而且運(yùn)用的很自如。而且我從文章的引注中也注意到，估計她是用意大利文也發(fā)表過文章，所以，這是很讓人羨慕嫉妒啊。
第三，她有獨(dú)立觀點(diǎn)，比較系統(tǒng)的提出了重建技術(shù)與法律關(guān)系的大的思路，很能引起思考。另外對標(biāo)準(zhǔn)中缺乏安全標(biāo)準(zhǔn)的分析也是很深刻一個分析。
所以，我認(rèn)為這些都是胡博士的這篇文章比較成功的地方。
當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)問題是一個新問題，尤其對法學(xué)界來說更新，可以探討的地方也很多。有四個問題可能值得我們探討，也是從他的文章里提出來的，供胡博士參考。
第一，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)究竟是什么，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)難道就是技術(shù)嗎?如果說就是技術(shù)的話，那就簡單了，找?guī)讉€科學(xué)家，那1加 1就是2，沒有什么可討論的。還是說技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一個考慮整個社會發(fā)展?fàn)顩r的政策選擇的過程?如果是一個考慮社會發(fā)展?fàn)顩r的技術(shù)選擇過程，那你很難說標(biāo)準(zhǔn)是高還是低。如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)是技術(shù)，你可以比較高和低，拿尺子一量;如果他是一個考慮社會發(fā)展?fàn)顩r的政策選擇過程，那就只能是合適還是不合適。所以，前者是一個很簡單的技術(shù)運(yùn)用的問題，后者就是一個很復(fù)雜的確立過程。所以，這樣的話，我們就得要追問，如果是后者，我們究竟是法規(guī)缺位，還是標(biāo)準(zhǔn)的缺乏是因為我們現(xiàn)在正處在一個社會轉(zhuǎn)型時期，是一個社會轉(zhuǎn)型時期的綜合挑戰(zhàn)。我們昨天吃不飽，今天突然到了要吃好的階段。昨天根本不知道什么叫PM10，今天說也得考慮PM2.5了。所以，這是我們需要追問的一個問題。因為這兩種情況完全不一樣，解決這個問題的對策可能就完全不一樣了。所以，這是第一個值得探討的問題。
第二個問題和這個相聯(lián)系的就是標(biāo)準(zhǔn)的普遍性和特殊性或者標(biāo)準(zhǔn)究竟是一元的還是多元的。結(jié)合我剛才已經(jīng)說的，我們今年年初，專門在北京與來自英國和荷蘭的專家開過食品安全和政府監(jiān)管的會，會上我也提出了這個問題，我說標(biāo)準(zhǔn)是有成本的，對一個富國和對一個窮國來說，對于一個錢多的和對一個錢少的人來說，你享受的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。對于一個錢多的人會到高級商場買高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，錢少的人可能就去路邊攤位買。英國專家說，英國也是如此，英國的很多法規(guī)是不適用中小企業(yè)的，但是大企業(yè)必須適用，是多元標(biāo)準(zhǔn)。所以，對于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家來說，這個答案很可悲，也很讓人憤怒，但是這就是現(xiàn)實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)是多元的，不是一元的，因為標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)不僅僅是技術(shù)。
我們接著要追問的問題是，標(biāo)準(zhǔn)的底線是什么?因為法律是最低公約數(shù)，什么東西標(biāo)準(zhǔn)是不能突破的呢?多元的標(biāo)準(zhǔn)難道可以把人當(dāng)奴隸一樣對待?多元的標(biāo)準(zhǔn)總不能讓我們吃了就上吐下瀉，多元的能做到這樣嗎?我們吃了奶粉都變成大頭娃娃，你不能用多元為這個做解釋。所以，需要追問，多元標(biāo)準(zhǔn)的底線到底在什么地方?
與這個相關(guān)的問題是，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的劃分在什么地方，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身是不是還要再進(jìn)行細(xì)分分類，有些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能是我們所說的像基本人權(quán)一樣，安全標(biāo)準(zhǔn)，它是最基礎(chǔ)的，是普世的，也是不能突破的。這個問題對中國來說很重要，因為中國的企業(yè)現(xiàn)在愿意做外單，不愿意做內(nèi)單，這是現(xiàn)實(shí)的發(fā)展模式?jīng)Q定的，外單好掙錢。但是，不管怎樣，內(nèi)單不能突破底線。
第三、標(biāo)準(zhǔn)是不是越高越好?從前面的分析其實(shí)已經(jīng)可以得到答案，標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然不是越高越好。而且還要追問一個問題，是不是高標(biāo)準(zhǔn)就一定能帶來好的結(jié)果?我記得2004年阜陽奶粉事件之前那時候蛋白質(zhì)含量的要求是相對較低的，導(dǎo)致后來的大頭娃娃事件，之后我們提高了對蛋白質(zhì)含量的標(biāo)準(zhǔn)要求，并且根據(jù)檢測氮的含量來檢測奶粉蛋白質(zhì)含量，結(jié)果導(dǎo)致不法之徒為滿足要求往奶粉中添加三聚氰胺，以提高氮元素的含量。這個過程正好說明，單純追求高標(biāo)準(zhǔn)，可能會事與愿違，引發(fā)連鎖負(fù)面效應(yīng)。因此，我們法律人不能簡單的按照數(shù)字的高低說標(biāo)準(zhǔn)是好還是壞。這個現(xiàn)象在很多領(lǐng)域都是如此，法律人經(jīng)常認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)越高越好，沒有想到越高導(dǎo)致的是一個管制失靈，我們管得越多的領(lǐng)域是一個越亂的領(lǐng)域，包括食品安全。
第四個問題，標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制和其他的社會治理機(jī)制之間的結(jié)合，很多東西不是標(biāo)準(zhǔn)能夠承受的，不是簡單定一個高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法就能帶來我們的安全，可能它需要別的治理機(jī)制來承擔(dān)，比如靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)、靠技術(shù)進(jìn)步等等。國外為什么類似的案例少一些，因為規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的違法成本很高，盡管大公司也違法，但是不像我們的違法現(xiàn)象，因為零散經(jīng)營，我們的違法者都是打一槍換一個地方，管理起來難度很大，再高的標(biāo)準(zhǔn)對這些違法者都是無用的，必須有其他的治理手段。
這就要回到我們這次論壇的主題，思考標(biāo)準(zhǔn)如何和其他的社會治理機(jī)制形成有效的銜接?那就需要實(shí)現(xiàn)一個社會管理創(chuàng)新，就要超越標(biāo)準(zhǔn)，也要超越法治，超越政府監(jiān)管，在這個大的框架之下再談?wù)摌?biāo)準(zhǔn)問題可能就能更清楚的認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)的意義。這就是我對這個文章的評論。謝謝。
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3.農(nóng)民工子女義務(wù)教育后升學(xué)保障的地方立法完善研究——以浙江為例
■報告人：韓世強(qiáng)(浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授)
目前，農(nóng)民工子女義務(wù)教育后的升學(xué)出路問題，事實(shí)上已經(jīng)成為了影響教育公平的最大疑難之一。近年來，實(shí)踐中積極探索了“中職”單一模式和“普高+中職”全納模式的運(yùn)行制度。但是，這兩種制度模式仍無法讓農(nóng)民工子女的升學(xué)權(quán)得到全面實(shí)現(xiàn)。從既平衡各方面利益關(guān)系又顧及農(nóng)民工子女真實(shí)需要的多元價值標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，應(yīng)考慮在充分借鑒吸收“中職”單一模式和“普高+中職”全納模式各自優(yōu)勢成分的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善不足內(nèi)容，最終整合形成相對合理、科學(xué)可行的“二路線、三延伸、三配套”制度體系，即農(nóng)民工子女升學(xué)保障的“二三三”制度模式。
一、農(nóng)民工子女流入地升學(xué)的制度取向
目前，我國農(nóng)民工子女義務(wù)教育后在流入地的升學(xué)出路還面臨著層層障礙，成為了影響教育公平實(shí)現(xiàn)的最大疑難之一。首先，農(nóng)民工子女九年義務(wù)教育后的“中考”渠道仍極不暢通。其次，農(nóng)民工子女在流入地的“高考”之路幾乎被徹底封鎖。總體而言，農(nóng)民工子女的升學(xué)去向前景極為令人堪憂，他們義務(wù)教育后的升學(xué)權(quán)利，由于制度的障礙而遭遇到了種種不公正對待，殘酷地壓縮了他們?nèi)谌胫髁魃鐣哪芰υ鲩L空間。
如何解決農(nóng)民工子女在流入地的升學(xué)出路保障問題?從制度實(shí)踐層面看，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，2020年前將逐步普及高中教育。這一政策取向意味著，向農(nóng)民工子女開放義務(wù)教育后的升學(xué)權(quán)已是歷史必然。在理論探討層面，各界幾乎一致提出，應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民工子女義務(wù)教育后在流入地升入高中和升入大學(xué)的權(quán)利，國家和各地方政府需要即刻性供給相關(guān)的保障制度。
近年來，不少學(xué)者針對農(nóng)民工子女在流入地的升學(xué)保障制度建設(shè)進(jìn)行了積極探索。普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵循“從公平對待到差別補(bǔ)償?shù)膬r值策略”。首先，農(nóng)民工子女在流入地的升學(xué)權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降汝P(guān)切，政府有責(zé)任積極供給相關(guān)的制度體系，尤其需要消除因戶籍而產(chǎn)生的種種升學(xué)不平等，使農(nóng)民工子女和戶籍地兒童享有同等的升學(xué)待遇以及公共服務(wù)權(quán)利。其次，需要確立差別補(bǔ)償制度，以此來推動農(nóng)民工子女升學(xué)權(quán)平等的真正實(shí)現(xiàn)。
二、農(nóng)民工子女流入地升學(xué)的制度考察
1、制度的最新進(jìn)展
近幾年，對于農(nóng)民工子女義教育后的升學(xué)出路保障，國內(nèi)很多省、市都進(jìn)行了積極的制度探索，并總結(jié)出了不少有益經(jīng)驗。其中，以“普高+中職”全納模式和“中職” 單一模式兩種典型的制度范式影響最大。
“普高+中職”全納模式，在新疆、福建、安徽、河南石家莊、江蘇無錫等省市率先試行。福建省教育廳2007年正式下發(fā)的《普通初級中學(xué)學(xué)籍管理辦法(試行)》規(guī)定，在非戶籍所在地學(xué)校完成初中學(xué)業(yè)的學(xué)生，需要在流入地繼續(xù)接受高中階段教育的，可參加當(dāng)?shù)馗咧须A段學(xué)生招生考試;新疆維吾爾自治區(qū)則專門制定了措施，確保接受九年義務(wù)教育后的農(nóng)民工子女在新疆參加中考，無論是上普通高中還是中等職業(yè)學(xué)校，都暢通無阻，沒有政策障礙;同樣，安徽省從2008年開始，農(nóng)民工子女也可以在就學(xué)地“無門檻”參加中考，包括所有重點(diǎn)實(shí)驗高中;石家莊市規(guī)定流動人口子女享受與本市考生報考高中的同等權(quán)利;無錫市也取消了對外籍戶口學(xué)生的所有報考限制,包括重點(diǎn)普通高中和中等職業(yè)教育等。
“中職” 單一模式，除在上海、天津、浙江等外來人口相對集中的省市得到深度推進(jìn)外，全國大多數(shù)地方也都予以了積極試行。上海市教委2010年2月4日(滬教委職〔2010〕1號)發(fā)布的《2010年上海市職業(yè)教育工作要點(diǎn)》明確規(guī)定：“繼續(xù)完善上海招收在滬農(nóng)民工同住子女就讀中職學(xué)校的招生辦法，擴(kuò)大招生計劃，加強(qiáng)招生政策宣傳力度。研究在滬農(nóng)民工同住子女中職教育后的繼續(xù)教育問題，研究建立中職教育后的升學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)與上海社會經(jīng)濟(jì)需求同步協(xié)調(diào)發(fā)展?！迸c上海市大致相同，浙江省、天津市也較好地探索了向農(nóng)民工子女開放中職業(yè)教育的實(shí)踐模式。
2、制度的運(yùn)行評價
對于“中職”模式而言，由于招生不受戶籍限制，教育目標(biāo)主要以增強(qiáng)就業(yè)能力為主，非常符合農(nóng)民工子女的既有條件及客觀需要。因而，將“中職”模式作為解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育后升學(xué)保障的主渠道應(yīng)該沒有多大問題。然而，農(nóng)民工子女就讀中職學(xué)校一律不準(zhǔn)遷入戶口，不能就讀“3+2”高職班，中職學(xué)校畢業(yè)后不能就地參加高考升學(xué)，等等。意味著，中職教育幾乎成了農(nóng)民工子女的“斷頭教育”，他們中有相當(dāng)部分人欲繼續(xù)完成高等教育的愿望，則受到了極大抑制。藉此，要發(fā)揮“中職”模式對農(nóng)民工子女升學(xué)權(quán)平等實(shí)現(xiàn)的最大化保障功能，還必須對現(xiàn)行的中職教育制度有所創(chuàng)新。
對于“普高+中職”全納模式而言，盡管最大限度地踐行了教育公平理念，充分蘊(yùn)涵了內(nèi)在的“人性化”制度價值。但是，我國現(xiàn)行的“戶籍地標(biāo)準(zhǔn)”高考升學(xué)制度，無疑會使這種模式面臨“開花無果”的困境。農(nóng)民工子女在流入地就讀普通高中后，不能就地參加高考及升學(xué)，還需要繳納數(shù)額不小的借讀費(fèi)，對于部分貧困農(nóng)民工子女家庭而言，明顯是雪上加霜。所以，向農(nóng)民工子女開放普通高中教育，必須有相應(yīng)的配套政策支持，特別是特殊的戶籍管理政策和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。只有在通盤考慮“普高+戶籍+經(jīng)費(fèi)”一條龍戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，向農(nóng)民工子女開放普通高中教育才具有實(shí)際意義。
三、農(nóng)民工子女流入地升學(xué)的制度完善
1、制度模式的戰(zhàn)略選擇
總體而言，農(nóng)民工子女義務(wù)教育后的升學(xué)保障制度設(shè)計，在充分顧及農(nóng)民工子女真實(shí)需要的同時，還必須以不損害戶籍地學(xué)生的利益為前提，至少要保持兩者利益上的平衡協(xié)調(diào)。從這一原則立場出發(fā)，可以考慮在充分借鑒吸收“普高+中職”全納模式和“中職” 單一模式各自優(yōu)勢成分的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善不足內(nèi)容，最終整合形成相對合理、科學(xué)可行的“二路線、三延伸、三配套”制度模式，簡稱“二三三”制度模式。所謂“二路線”，就是全日制中職教育、普通高中教育兩大路線合理并用、相互補(bǔ)充、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保農(nóng)民工子女義務(wù)教育后的升學(xué)去向能各取所需、公平配置。所謂“三延伸”，就是農(nóng)民工子女接受中職或普高教育后，向高等職業(yè)教育、普通高等教育、成人高等教育延伸，最大化地實(shí)現(xiàn)他們接受高層次學(xué)歷教育的多元升學(xué)需要。所謂“三配套”，就是通過提供教育補(bǔ)償政策、特殊戶籍政策和招生配額政策等一系列配套措施，確保農(nóng)民工子女“二路線”、“三延伸”的升學(xué)路徑得以全面實(shí)現(xiàn)。
2、“二三三”制度的總體框架
“二三三”制度模式，其實(shí)際運(yùn)作是一項非常龐大的系統(tǒng)工程。比較理想的做法是，國家統(tǒng)一出臺《農(nóng)民工子女義務(wù)教育后升學(xué)保障的實(shí)施辦法》，對農(nóng)民工子女的升學(xué)保障制度進(jìn)行整體性、綜合性和全局性規(guī)定。其中，對確定性事項，應(yīng)當(dāng)以具體規(guī)范明確下來;而對某些變化性事項，則《實(shí)施辦法》只規(guī)定指導(dǎo)方針，然后再通過地方政府及相關(guān)職能部門逐年的“工作意見”動態(tài)完善，形成《實(shí)施辦法》+X《工作意見》的制度規(guī)范體系。
3、“二路線”制度的具體完善
“二路線”,即向農(nóng)民工子女合理開放全日制中職教育和普通高中教育兩大就學(xué)路線。
“中職教育路線制度”主要明確：(1)招生錄取制度，盡量體現(xiàn)從寬與“全納”的原則;(2)學(xué)習(xí)保障制度，特別要對學(xué)費(fèi)減免及獎勵補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容作出規(guī)定;(3)資源拓展制度，特別要對與就學(xué)需要相當(dāng)?shù)闹新毥逃Y源如何滿足作出規(guī)定。
“普通高中教育路線制度”主要明確：(1)準(zhǔn)入制度，應(yīng)堅持從嚴(yán)控制與公平合理的原則;(2)配額制度，主要對農(nóng)民工子女接受普通高中教育的計劃、政府“強(qiáng)制配額”的實(shí)施程序等進(jìn)行規(guī)定;(3)戶籍制度，主要對就讀普通高中農(nóng)民工子女的戶籍臨時遷移及管理制度進(jìn)行規(guī)定;(4)補(bǔ)償制度，主要對就讀普通高中困難家庭農(nóng)民工子女的生活、學(xué)習(xí)保障制度進(jìn)行規(guī)定。
4、“三延伸”制度的具體完善
“三延伸”， 即農(nóng)民工子女接受中職及普高教育后向高等職業(yè)教育、成人高等教育和普通高等教育延伸。
“高等職業(yè)教育延伸”，主要明確農(nóng)民工子女的“中高職銜接”制度，包括準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、計劃配額、競爭選拔等內(nèi)容，總體上的原則是讓優(yōu)秀人才充實(shí)到高職院校生源中。
“成人高等教育延伸”， 主要明確農(nóng)民工子女接受成人高等教育的補(bǔ)償制度，包括文化補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，總體原則是緩解農(nóng)民工子女接受成人高等教育面臨的“文化素質(zhì)跟不上” 、“學(xué)習(xí)時間擠不出” 、 “經(jīng)濟(jì)費(fèi)用付不起” 三大普遍性困難。
“普通高等教育延伸”， 主要明確農(nóng)民工子女流入地高考升入普通高等院校的招生配額制度，總體原則是既不限制優(yōu)秀農(nóng)民工子女的升學(xué)需要，又不造成戶籍地學(xué)生升學(xué)利益的侵犯，可從戶籍地生源變化與農(nóng)民工子女升學(xué)需要大致平衡的角度進(jìn)行控度。
5、“三配套” 制度的具體完善
“三配套”， 即為農(nóng)民工子女提供“教育補(bǔ)償”、“特殊落戶”和“招生配額”三大配套制度，保障他們的升學(xué)需要得以全面實(shí)現(xiàn)。
“教育補(bǔ)償制度”，必須強(qiáng)化兩大內(nèi)容：(1)政府責(zé)任制度，重點(diǎn)明確經(jīng)濟(jì)投入與教育服務(wù)兩方面;(2)自主權(quán)利制度，重點(diǎn)明確教育補(bǔ)償?shù)淖灾鲉映绦颉⒄蛔鳛榫葷?jì)等方面。
“升學(xué)配額制度”， 主要強(qiáng)化指標(biāo)數(shù)量的合理控制：(1)中職升高職配額制度，“配額”應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民工子女的升學(xué)需要為基本依據(jù)，要體現(xiàn)盡量“從寬”的原則;(2)普通高校招生配額制度，“配額”應(yīng)當(dāng)以戶籍地生源變化規(guī)律為基本依據(jù)，要體現(xiàn)盡量“從嚴(yán)”的原則。
“特殊戶籍制度”，基本方向是，探索建立農(nóng)民工子女接受高中教育期間的“集體戶口”遷移及管理模式，為其高考升學(xué)掃清戶籍障礙。
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■評論人：王錫鋅(北京大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師)
首先特別感謝中國法學(xué)會，感謝主辦方北師大法學(xué)院，北師大法學(xué)院給我一個非常深刻的印象，在北大會開到這個時候下面的同學(xué)基本上都走掉了，今天看到所有的同學(xué)還在這里，而且不是所有的同學(xué)都在上網(wǎng)、發(fā)短信，非常不錯。謝謝世強(qiáng)教授做的報告，我非常認(rèn)真的學(xué)習(xí)了他的論文。
他剛才說了，從2007年開始一直在做這個研究，很多時候不僅是用手來寫，走了很多地方，做了很多調(diào)研，這個論文的優(yōu)點(diǎn)已經(jīng)有了一個很好的評價，我注意到這次論文在征文活動中得到了一等獎，這已經(jīng)是一個更好的評價，我想把更多的時間放在探討這個主題再進(jìn)一步研究可能還需要考慮的一些問題上。
這篇文章的主題是非常重要的，它在我們國家首先是社會意義上的問題，其次才是法律和法學(xué)研究必須去面對和關(guān)注的問題。如果要研究這個問題，以下幾個方面我們還可以進(jìn)一步探討，這也是我們學(xué)習(xí)這篇文章的時候比較困惑的。
這個主題如果我們用法學(xué)研究的方法對它進(jìn)行分析，可能還有一些概念我個人認(rèn)為需要斟酌。比如這個研究中涉及這樣一些概念，第一，“農(nóng)民工”，與這個相關(guān)的“農(nóng)民工子女”，這是一個非常重要的概念，農(nóng)民工和農(nóng)民工的子女是描述意義上的社會學(xué)的概念，規(guī)范層面上我們并沒有界定，中國有的分為農(nóng)民，有的分為農(nóng)民工，有的分為其他的流動人口，在法律上本身這個概念是需要斟酌的。從憲法來討論，農(nóng)民工的概念就涉及到對這些特定群體的法律上的歧視。已經(jīng)有一些實(shí)務(wù)部門的同志指出農(nóng)民工這個概念是有限的，因為從憲法上來說，假設(shè)我們考慮各種各樣的權(quán)利，不應(yīng)該將人分成不同的類別，除非能滿足一種正當(dāng)?shù)睦碛?。農(nóng)民工在中國的戶籍管理體制下出現(xiàn)的，如果在很多文件中，包括我們的研究中不斷的強(qiáng)化這個概念，我們?yōu)榱搜芯窟@些群體，用這個概念也是有一定道理的，我始終覺得這還是憲法上需要考慮的核心問題。
最重要的是假設(shè)我們把農(nóng)民工當(dāng)作一個前提接受下來，后面用于分析它的一些權(quán)利差別的框架，平等權(quán)差別的框架可能就會喪失。因為我們對農(nóng)民工許多權(quán)益的保護(hù)其實(shí)是回到憲法的平等權(quán)的概念。是不是農(nóng)民工概念做一個憲法上的重新界定，很多同學(xué)可能跟我一樣，就是地地道道的農(nóng)民出生，我的父母都是農(nóng)民，沒有人叫我農(nóng)民教授或者農(nóng)民工教授。為什么?因為我進(jìn)入了另外一個體系，我跨越了一直存在的戶籍管理的體系，我越過了那個坎，其實(shí)是某種管理性的機(jī)制使得人有了不應(yīng)當(dāng)有的身份。從根本意義上來講，我們完全有理由說那種有可能與憲法說的公民平等權(quán)是矛盾的或者說是違憲的。
我覺得這是一個釜底抽薪的辦法，未來要解決中國的農(nóng)民工問題，釜底抽薪的辦法絕對是要消滅這個概念，回到公民概念，不然等于承認(rèn)了中國的國民做了各種各樣類別的劃分。
同樣，農(nóng)民工子女，除了農(nóng)民工的問題，還有一個很重要的問題，這篇文章值得討論的主要是農(nóng)民工隨遷的子女，文章似乎還是要對這個做界定，不能籠統(tǒng)的講農(nóng)民工的子女在進(jìn)行完九年義務(wù)教育之后，他就絕對沒有升學(xué)的權(quán)利，不是這樣的，大量的農(nóng)民工出去干活，但是孩子沒有跟著去，那些顯然不在你的討論范圍之內(nèi)，但是概念要界別。
同樣，包括升學(xué)的權(quán)利，繼續(xù)義務(wù)教育后的升學(xué)，這在法律上到底是一種什么權(quán)利，憲法關(guān)于教育權(quán)的規(guī)定和義務(wù)教育法，高等教育法法律的規(guī)定，升學(xué)權(quán)在法律上到底是什么權(quán)利是不是構(gòu)成你剛才所說的基本的人權(quán)，甚至提高到一種重要的基本權(quán)利，我覺得這個概念還需要考慮。把它放在基本權(quán)利考慮，這個文章討論是非常困難的。更重要的是這些權(quán)利指向的主體是誰，義務(wù)教育的權(quán)利要實(shí)現(xiàn)，意味著有些人要有義務(wù)。義務(wù)教育法不是孩子的義務(wù)，可能更多的指向政府，以及他的父母，如果不搞清楚義務(wù)，可能權(quán)利本身的實(shí)現(xiàn)也很困難。因此，第一大內(nèi)容，這個文章它在一些最核心的概念上其實(shí)沒有界定清 楚或者干脆沒界定。如果未來要做縱深的研究，我認(rèn)為這個是非常重要的。
第二個值得考慮的問題，研究的方法方面，世強(qiáng)老師做了很細(xì)致的實(shí)證研究，他剛才說了他也做了很多的調(diào)研，我有一個問題也愿意提出來跟世強(qiáng)老師一起商量。這篇文章我通讀之后，發(fā)現(xiàn)實(shí)證做了很多研究，但是實(shí)證的材料基本上沒有應(yīng)用在文章中，換句話說文章看不出做了什么實(shí)證。數(shù)據(jù)都是用的最直接的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些不需要通過實(shí)證調(diào)研都可以獲得，數(shù)據(jù)的可信度就成問題了。再加上它主要的研究方式還是一種法學(xué)的推導(dǎo)。所以，這篇文章本來有個很重要的特點(diǎn)，用腳來寫作，但是從行文內(nèi)容來看，主要還是思考和用手來寫的，這可能也是一個缺憾。
第三個方面，我覺得關(guān)于他這個文章核心的建議，就是“二三三”的問題，“二三三”顯示出一種非常好的建設(shè)性的思路，如果要解決我們前面說的農(nóng)民工隨遷子女的問題，特別是在兩個三，三種驗收，三種配套，是解決農(nóng)民工子女獲得升學(xué)保障的核心內(nèi)容，這個核心內(nèi)容都提出了強(qiáng)制性的配額，進(jìn)職高要有強(qiáng)制性配額，職高往高本和普高進(jìn)入大學(xué)都得給農(nóng)民工子女留出強(qiáng)制性配額，這種強(qiáng)制性配額有它一定的合理性，但是它有一個問題，強(qiáng)制性配額的提出又會延伸出憲法上，我們今天已經(jīng)在討論的，就是國外說的反向歧視的問題。我們給農(nóng)民工一些強(qiáng)制的配額讓你上，到底是把高等教育資源當(dāng)社會管理解決還是為國家培養(yǎng)人才?如果培養(yǎng)人才大家基本上要用同一個標(biāo)準(zhǔn)來選拔，如果作為一個社會政策的話，它可能要有強(qiáng)制性的配額來保證。第一要解決到底是把它作為一個政策選擇還是平等競爭。第二，這種強(qiáng)制性配額出來以后，我們到底怎么管理的問題，原來對少數(shù)民族考生有各種加分的措施，文藝生都有各種加分的措施，但是帶來另外一種不平等，而且操作會有很大的問題。這些方面，核心的建議可能還需要對這些問題做進(jìn)一步的研究。主要是提了一些建議，完全供你參考。謝謝大家。
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4.論我國食品安全風(fēng)險規(guī)制之信息工具
■報告人：戚建剛(中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、法學(xué)博士)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師：
十分感謝組委會，能讓我有機(jī)會匯報一項研究成果。我匯報的題目《論我國食品安全風(fēng)險規(guī)制之信息工具》。由于篇幅相當(dāng)長，為了在寶貴的時間內(nèi)盡可能全面展現(xiàn)該文面貌，我從以下三方面加以匯報。
第一方面是試圖達(dá)到的研究目標(biāo)是什么。如何規(guī)制我國食品安全風(fēng)險，已經(jīng)成為我國政府、學(xué)界，甚至是普通公眾，所強(qiáng)烈關(guān)注的重大課題?；仡檹?1世紀(jì)初期以來，我國食品安全風(fēng)險規(guī)制走過的簡短歷史，可以發(fā)現(xiàn)，我國的食品安全風(fēng)險規(guī)制似乎總是在兩種極端的規(guī)制形式之間徘徊，就是消極不作為與命令控制為特征的運(yùn)動式執(zhí)法。食品安全風(fēng)險規(guī)制機(jī)關(guān)無視或者無法正確運(yùn)用在這兩種極端規(guī)制途徑之間還存在著作為第一道防線的用以確保食品安全風(fēng)險規(guī)制具有合法性的規(guī)制工具，即信息工具，致使行政機(jī)關(guān)規(guī)制食品安全風(fēng)險的活動陷入以巨大的社會財富被無畏浪費(fèi)或消耗為特征的合法性危機(jī)之中。
而本文試圖達(dá)到的目標(biāo)就是：從行政法角度研究如何通過食品安全風(fēng)險規(guī)制工具的創(chuàng)新——信息規(guī)制工具，通過努力探討規(guī)制食品安全風(fēng)險的第三條道路，即介于自由市場途徑與命令和控制式途徑之間的新方法，以試圖部分實(shí)現(xiàn)完善我國食品安全風(fēng)險規(guī)制這一宏大目標(biāo)。
本文強(qiáng)調(diào)，食品安全風(fēng)險規(guī)制者、食品安全風(fēng)險制造者和社會公眾，都需要敬畏市場機(jī)制在消解食品安全風(fēng)險中的巨大能力。立法者與其期待行政機(jī)關(guān)通過命令與服從的方法來代替市場消解食品安全風(fēng)險，
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