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深化法治社會建設，建設共建共治共享的社會治理格局

最高人民檢察院黨組成員、副檢察長，中國法學會副會長徐顯明

　　尊敬的王樂泉會長、陳冀平書記，上午參加全國人大法律委員會的關于監(jiān)察法的審議工作，錯過了聽王會長講話的機會很遺憾。

　　今天下午，在我前面已有13位同志做了發(fā)言，聽了以后很受啟發(fā)。十八大以來我們的法治，我認為發(fā)生了幾個趨勢性的變化，第一個變化是加強了黨對法治各個領域的集中統(tǒng)一領導，主要是加強法治的頂層設計。其標志是十八屆四中全會作出了全面依法治國若干重大問題的決定。

　　第二個變化是，我國法治建設從過去的“分”現(xiàn)在正在逐漸走向“統(tǒng)”。從分到統(tǒng)是十八大以來我們法治發(fā)生最顯著的變化。主要表現(xiàn)是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進和法治國家、法治政府、法治社會一體建設，解決了法治建設過去一直存在的各自為政問題和碎片化的問題。

　　第三個變化，就是我們越來越注重法治建設的規(guī)律。凡是不合規(guī)律的改革遲早會成為后人改革的對象。十八大以來，我們法治改革，無論是立法體制改革，還是執(zhí)法體制、司法體制改革，都是在革除那些違背法治規(guī)律的東西。頂層設計的基礎是把握規(guī)律、遵循規(guī)律、運用規(guī)律，是按照法治規(guī)律辦事，這其中也包括法治理念和法治思想也要合乎規(guī)律，比如，困擾法學界多年的“三個至上”，此次黨的十九大報告，將之修改為“憲法法律至上”，這才是合乎法治規(guī)律的真正的法治理念。

　　第四個趨勢性的變化就是我們越來越自信，我們越來越突出法治的中國特色，特別是突出了兩大特色建設。第一個就是把依法治國和依德治國結合起來，總書記在多個場合專門講過二者的結合。第二個是十九大報告當中增加了一項，就是把依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一起來。這兩項就是我們法治的中國特色。中國的法治道路和中國的政治道路一樣，我理解就像一幅美好的油畫，有框架和構思之后，要不斷地增彩加色，不斷地增厚上油，不斷地涂抹補新，到最后就成為一個偉大的作品。

　　既然法治國家、法治政府與法治社會是一個合的過程，那么法治社會是否有其獨立性?我理解它們三者是內涵相通、本質相通、內容相通、標準相通、價值相通的同一體，切不可當之三個完全不同的東西。在我們現(xiàn)在還沒有完全把它統(tǒng)起來之前，可暫時把國家、政府、社會在指向上有所區(qū)別。但是從規(guī)律上來說，它們的本質是完全相同的。中國是單一制國家，在立法上只有一個法律體系。在法治建設的總抓手上，只有一個法治體系。十九大報告把全面依法治國的總目標再次明確為建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。只突出了“法治國家”，這就告訴我們，法治政府與法治社會是不能與之并列的。法治政府、法治社會只回答了法治國家內涵的不同層面和不同指向。

　　我理解，建設法治社會，主要是從社會治理入手的，是法治國家中奠定基礎的那部分。總書記今年9月19號在人民大會堂接見全國社會治安綜合治理表彰大會與會代表時，講了兩句話，第一句說中國創(chuàng)造了兩個奇跡，第一是經(jīng)濟快速發(fā)展，第二是外國人發(fā)現(xiàn)我們保持了長期持續(xù)的穩(wěn)定，這也是一個奇跡，這個奇跡的結果就是中國目前是世界上最安全的國家。第二句話總書記說，發(fā)展是硬道理，我看穩(wěn)定也是硬道理，發(fā)展和穩(wěn)定兩手都要硬，兩者要相輔相成，相得益彰。那么穩(wěn)定的工作，就是法治社會現(xiàn)在重點或者側重要解決的基本問題，這次十九大報告里面，我梳理了一下，有一些思想和十八大是一脈相承的，但也有一些是有所發(fā)展的。比如說政法工作的主要任務是什么?主要任務我想還是維護社會大局穩(wěn)定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。還是這三大使命。那么社會建設的體制是什么?十八大報告里面，和之前比在增加黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的基礎上，增加了一句法治保障，這次十九大仍然是要建立這個體制。這個體制沒有變化，但和以往不同的就是治理的格局發(fā)生了變化，這就是，我們要建立一個共建、共治、共享的社會治理的格局。這個格局的發(fā)展方向是什么?十九大報告中第一次出現(xiàn)了“四化”。第一是要實現(xiàn)社會化，第二就是實現(xiàn)法治化，第三是實現(xiàn)智能化，第四是實現(xiàn)專業(yè)化。社會治理向這四化方向發(fā)展。社會治理抓什么?我們今天在座的陳冀平書記是社會綜治體制的開拓者，我把我的理解獻給陳書記和福建政法委王洪祥書記及各位專家學者。我體會就是抓三件事，第一抓社會治安防控的立體化，第二抓社會矛盾化解的多元化，第三抓社會治理和服務的網(wǎng)格化。這三化之外還有一個抓住綜治責任制。簡稱“三化一制”，抓住這四條，就能抓住法治社會建設的根本。在中西的比較中，西方的優(yōu)勢是法治，我們的制度優(yōu)勢是綜治，這是中國之所以能長期保持安全穩(wěn)定和能夠成為世界最安全國家的根本原因。綜治的根本目的，是建設“更高水平的平安中國”和“法治中國”。

　　謝謝大家!