時間：2018-05-11 來源： 責任編輯：fml
大家上午好!我以“堅持依憲執(zhí)政和依憲治國有機統(tǒng)一”為題，分五個方面報告。
一、關于依憲執(zhí)政和依法治國統(tǒng)一的思想定位
習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是內涵豐富的思想體系，可以概括為習近平新時代全面依法治國思想，其中包含著很多科學論斷。比如，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，依法治國、制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進和一體建設，等等。如果對習近平新時代法治思想作出專業(yè)、學理闡釋，習近平新時代憲法思想一定在其中占據基礎地位。
習近平新時代憲法思想集中體現(xiàn)為人民是憲法的主體、憲法是人民的權利書、一切權力屬于人民的憲法思想，規(guī)范國家權力、保障公民權利、維護國家權力和公民權利平衡關系的平衡憲法思想，憲法的生命活力在于實踐，憲法的權威尊嚴在于實踐、依憲執(zhí)政和依憲治國有機統(tǒng)一的實踐憲法思想，以及以中華民族偉大復興作為最高政治愿望和最大憲法共識的復興憲法思想。堅持依憲執(zhí)政和依憲治國有機統(tǒng)一，是習近平新時代憲法思想的重要內容。
二、關于依憲執(zhí)政和依憲治國統(tǒng)一的邏輯要點
黨的十八大以來，黨領導人民不斷推進治國理政實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，逐步形成了“黨的治理現(xiàn)代化-依規(guī)治黨-依法執(zhí)政-依法行政-依法治國-國家治理現(xiàn)代化”的完整治理體系和明晰法治邏輯。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，推進依憲執(zhí)政和依憲治國有機統(tǒng)一，反映和體現(xiàn)了如下邏輯要點：
一是推進依憲執(zhí)政和依憲治國有機統(tǒng)一，以黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標導向。二是面向黨和國家治理現(xiàn)代化目標，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的邏輯主線。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是依憲執(zhí)政和依憲治國有機統(tǒng)一必須依循的方向和道路、堅持的起點和歸宿;三是推進依憲執(zhí)政和依憲治國有機統(tǒng)一，必須以人民為永恒中心，堅持人民主體地位，堅持黨領導人民科學治國理政。四是黨領導人民治國理政必須以憲法為根本依循，堅持全面依法治國，堅持黨領導人民依憲治國理政。堅持以人民為中心，以憲法為依循，推進依憲執(zhí)政和依憲治國有機統(tǒng)一于人民意志和利益要求，統(tǒng)一于黨的路線方針政策，統(tǒng)一于憲法精神和規(guī)范要求;五是以黨和國家治理現(xiàn)代化為導向，以黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一為主線，以黨、人民和國家有機一體的憲法關系為基礎，以新時代黨政一體法治系統(tǒng)推進依憲執(zhí)政和依憲治國有機統(tǒng)一，確保憲法治國安邦的長期效應、人民真正當家作主、中國共產黨長期執(zhí)政和國家長治久安。
三、依憲執(zhí)政和依憲治國統(tǒng)一的重大意義
鞏固憲法在黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的基礎地位，在新時代全面依法治國、科學民主依法執(zhí)政實踐中，突出依憲治國和依憲執(zhí)政的引領、示范、聯(lián)動作用，實現(xiàn)依憲執(zhí)政和依憲治國有機統(tǒng)一，一是有利于在國家法律秩序中貫徹憲法至上觀念，維護憲法在國家法律體系中的至上地位，推動憲法監(jiān)督制度不斷完善和合憲性審查工作不斷進展，不斷提高憲法實施和國家憲治水平;二是有利于在全社會普及憲法觀念，在政治和社會治理中倡導憲治精神，推進政治組織和社會組織憲治制度建設，形成政治和社會治理整體性、一體化的制度力量，維護社會民主，建設法治社會，為黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造社會基礎條件。
堅持依憲執(zhí)政和依憲治國有機統(tǒng)一，以黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標導向，完善“依規(guī)治黨-依法執(zhí)政-依法行政-依法治國”的法治體系，進一步加強全面依法治國的內在邏輯關系，突出依法執(zhí)政和依法行政共同推進、依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一的戰(zhàn)略意義，一是有利于強化依憲依法執(zhí)政實踐效應，推進全面從嚴治黨與依據黨章黨規(guī)管黨治黨有機統(tǒng)一，在依法治國、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進中，深入推進依規(guī)治黨，加快建設法治政黨;二是有利于深化依憲依法治國實踐內涵，推進全面依法治國與依據憲法法律治理行政有機統(tǒng)一，在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進中，深入推進依法行政，加快建設法治政府。
四、依憲執(zhí)政和依憲治國統(tǒng)一的實踐命題
加強以憲法發(fā)展為核心的制度創(chuàng)新，為依憲執(zhí)政和依憲治國有機統(tǒng)一提供制度保障。一是重構憲法根本制度，在國體政體高度統(tǒng)一的意義上，推進人民代表大會制度與時俱進，更加強調黨的領導制度建設，推進黨的領導制度與人民代表大會制度有機統(tǒng)一，完善發(fā)展憲法確立的社會主義根本政治制度;二是重構憲法基本邏輯，在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本意義上，進一步加強法治-人權邏輯，更加強調法治與民主的邏輯關系，由民主-法治、人權-法治同構憲法制度邏輯體系，維護憲法的治理功能和意義;三是加強黨章和憲法的關系，推進黨章和憲法關系理論和實踐創(chuàng)新，遵循“憲法至上、黨章為本”原則，建立合章性審查制度，將合章性審查工作與合憲性審查工作有機結合起來，確保黨內法規(guī)制度規(guī)范不抵觸憲法法律，以黨章實施促進和保障憲法實施，維護黨章和憲法的權威尊嚴。
加強以黨政關系為重心的體制創(chuàng)新，為依憲執(zhí)政和依憲治國有機統(tǒng)一提供體制保障。一是堅持人民主體地位，形成以人民為中心，為了人民和依靠人民的國家治理體系和治理能力;二是堅持黨的全面領導，形成有利于集中體現(xiàn)和維護黨和人民意志，有利于保障人民意志、黨和國家意志高度統(tǒng)一，有利于黨領導人民長期執(zhí)政的黨和國家治理體系和治理能力;三是加強黨的組織和人大組織的關系，突出黨的領導制度作為國家制度的意義，與人民代表大會制度有機統(tǒng)一起來，推進黨和國家機構改革，完善發(fā)展新時代執(zhí)政組織與政權組織的關系，尤其要將執(zhí)政組織與政權組織中最民主的部分結合起來，形成有利于通過人民代表大會實現(xiàn)民主科學依法依憲執(zhí)政，有利于依憲執(zhí)政和依憲治國有機統(tǒng)一的體制機制。
五是關于依憲執(zhí)政和依憲治國統(tǒng)一的理論支撐
中國特色社會主義進入新的歷史方位，推進社會主義現(xiàn)代化強國建設和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，需要一部新時代憲法。新時代憲法要在更高的程度上將憲法的使命與共產黨的使命統(tǒng)一起來，為人民謀幸福、為國家謀強盛、為民族謀復興。以習近平新時代憲法思想為指南，增強憲法自信，推進憲法轉型升級，由改革憲法發(fā)展到復興憲法，進一步拓展和深化依憲執(zhí)政和依憲治國有機統(tǒng)一的內涵和方式，讓憲法在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更加重要、更為基礎的作用，需要新時代憲法理論與憲法制度一同創(chuàng)新發(fā)展。適應新時代社會主要矛盾變化的要求，適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，憲法學、整個法學、整個社會科學都面臨著機遇和挑戰(zhàn)。
1980年代末到1990年代初發(fā)生的那場法學理論變革，為豐富和完善中國特色社會主義法治理論體系，推進中國特色社會主義法治實踐作出了歷史性貢獻;2010年代末到2020年代初，再一場法學理論變革將對發(fā)展中國特色、風格和氣派的社會主義法學，推進中國特色社會主義法治事業(yè)產生更大的影響。在這場初現(xiàn)端倪的法學變革中，憲法學應當進一步增強中國問題意識，結合中國特色社會主義憲法實踐，不斷深化憲法學理論研究，科學闡釋習近平新時代復興憲法思想，創(chuàng)新發(fā)展中國憲法學基本概念、基礎理論和基石范疇，完善發(fā)展中國憲法學知識體系、理論體系、學科體系和話語體系，創(chuàng)新發(fā)展中國特色、風格和氣派的社會主義憲法學，為促進依憲執(zhí)政和依憲治國有機統(tǒng)一，推進全面依法治國、建設法治中國，提供有力的學理支撐和理論指導，回應黨領導人民治國理政、黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。
(作者：肖金明，山東大學教授，中國法學會黨內法規(guī)研究中心學術委員會委員，山東省法學會憲法學研究會會長)
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