時(shí)間：2018-10-11 來(lái)源：《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第5期 責(zé)任編輯：
本文作者：張文顯教授，現(xiàn)為中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)，學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資深教授，浙江大學(xué)法理研究中心主任
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[摘? 要]
自1978年中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)的40年，是中國(guó)特色社會(huì)主義取得偉大成就的40年，也是中國(guó)法治發(fā)展波瀾壯闊的40年。40年間，中國(guó)法治建設(shè)歷經(jīng)法制建設(shè)新時(shí)期、依法治國(guó)新階段、全面依法治國(guó)新時(shí)代三個(gè)歷史階段，發(fā)生三次歷史性飛躍。在40年發(fā)展歷程中，中國(guó)法治留下了輝煌的歷史軌跡，顯現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的鮮明特征和規(guī)律。40年的法治建設(shè)不僅取得了歷史性成就，為實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化、建成社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套科學(xué)理論。
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[關(guān)鍵詞]
法治；中國(guó)法治；法治歷程；法治軌跡；法治經(jīng)驗(yàn)
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2018年，是中國(guó)改革開(kāi)放40年，也是中國(guó)厲行法治40年?；仡?0年法治歷程、分析40年法治軌跡、總結(jié)40年法治經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行理論概括，對(duì)于保持法治定力、全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
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一、中國(guó)法治40年的歷程
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1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了十一屆三中全會(huì)，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)十年的“文化大革命”。這次全會(huì)作出兩項(xiàng)最為重要的決定：一是把黨和國(guó)家工作的重心由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；二是發(fā)出了“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的號(hào)召并提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制工作方針。從此，中國(guó)開(kāi)始修改憲法和制定新的法律，法治建設(shè)步入恢復(fù)重建、持續(xù)發(fā)展、形成中國(guó)特色的光明大道。以十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治經(jīng)歷了三大歷史階段，實(shí)現(xiàn)了三次歷史性飛躍。
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（一）法制創(chuàng)建新時(shí)期（1978—1997）
這一時(shí)期，我國(guó)的法制建設(shè)以恢復(fù)重建、全面修憲和大規(guī)模立法為引領(lǐng)，主要有以下重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)和重大事件：
1．“一日七法”
中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)時(shí)，雖然“文化大革命”從形式上已經(jīng)結(jié)束，但中國(guó)仍處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)，國(guó)家法律幾乎是空白。因此，當(dāng)務(wù)之急是制定一批法律，迅速恢復(fù)法律秩序和以法律秩序?yàn)橹蔚纳鐣?huì)秩序。正如1978年12月13日鄧小平同志在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中所指出的：“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議一天之內(nèi)通過(guò)了7部法律，即《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，被法學(xué)界稱為中國(guó)法治史上著名的“一日七法”。以“一日七法”為先導(dǎo)，我國(guó)陸續(xù)制定了《民法通則》《行政訴訟法》等一大批重要法律，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系框架。
2．“九·九指示”
有了刑法、刑事訴訟法等法律，能否確保法律實(shí)施，能否發(fā)揮它們?cè)诨謴?fù)和重建法律秩序和社會(huì)秩序中應(yīng)有的作用，在當(dāng)時(shí)的情況下卻是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。為此，中共中央于1979年9月 9日發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》（中發(fā)[1979]64號(hào)文件，下稱《指示》）。該《指示》指出：刑法和刑事訴訟法的頒布，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法制具有特別重要的意義。它們能否嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量中國(guó)是否實(shí)行社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志?！吨甘尽穱?yán)肅地分析和批評(píng)了黨內(nèi)嚴(yán)重存在著的忽視社會(huì)主義法制的錯(cuò)誤傾向，指出：“在我們黨內(nèi)，由于建國(guó)以來(lái)對(duì)建立和健全社會(huì)主義法制長(zhǎng)期沒(méi)有重視，否定法律、輕視法律；以黨代政、以言代法、有法不依，在很多同志身上已經(jīng)成為習(xí)慣；認(rèn)為法律可有可無(wú)，法律束手束腳，政策就是法律，有了政策可以不要法律等思想，在黨員干部中相當(dāng)流行”。“各級(jí)黨委要堅(jiān)決改變過(guò)去那種以黨代政、以言代法、不按法律規(guī)定辦事，包攬司法行政事務(wù)的習(xí)慣和作法?！薄吨甘尽芬蟾骷?jí)黨委要保證法律的切實(shí)實(shí)施，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)保證人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，使之不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這是改革開(kāi)放初期，我們黨著手清除法律虛無(wú)主義，糾正以黨代政、以言代法、有法不依等錯(cuò)誤習(xí)慣的重要文獻(xiàn)，意志堅(jiān)定、觀點(diǎn)鮮明、意義重大，堪稱前所未有，其語(yǔ)義和意義即使在今天仍然是十分鮮明、有的放矢的。
3．世紀(jì)審判
在社會(huì)主義法制恢復(fù)重建初期，發(fā)生了中國(guó)現(xiàn)代歷史上最重大的法律事件，即對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)的大審判。這次審判歷時(shí)近4個(gè)月，對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)制造國(guó)家和社會(huì)動(dòng)亂的嚴(yán)重罪行進(jìn)行了徹底清算。1980年11月22日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《社會(huì)主義民主和法制的里程碑》的特約評(píng)論員文章。文章指出：“對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)的審判，是我國(guó)民主和法制發(fā)展道路上的一個(gè)引人注目的里程碑，它充分體現(xiàn)了以法治國(guó)的精神，堅(jiān)決維護(hù)了法律的權(quán)威，認(rèn)真貫徹了社會(huì)主義民主和法制的各項(xiàng)原則?！边@篇文章明確指出了對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)這一歷史性審判中蘊(yùn)含的現(xiàn)代法律原則：司法獨(dú)立、司法民主、實(shí)事求是、人道主義和法律平等。這是“文化大革命”結(jié)束之后，黨中央機(jī)關(guān)報(bào)對(duì)現(xiàn)代法律原則的第一次重要概括，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代法治精神。
4．全面修憲
中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民推翻“三座大山”的革命歷史中，就有過(guò)新民主主義的立憲實(shí)踐。 1931年頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，1941年頒布實(shí)行了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》， 1946年頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。中華人民共和國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全國(guó)委員會(huì)制定了具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，為中央人民政府和地方各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的建立提供了臨時(shí)憲法依據(jù)，為新中國(guó)憲法的誕生作出了重大的歷史性貢獻(xiàn)。
新中國(guó)成立之初，黨中央和中央人民政府就啟動(dòng)了制定憲法的程序，毛澤東主席高度重視《中華人民共和國(guó)憲法》的制定工作，親自擔(dān)任憲法起草委員會(huì)主席，并親自起草憲法文本。 1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》。這部《憲法》以“根本法”、“總章程”的定位，以人民民主原則和社會(huì)主義原則為支點(diǎn)，構(gòu)建了中國(guó)歷史新紀(jì)元的憲法框架，構(gòu)筑了中國(guó)社會(huì)主義制度的“四梁八柱”。但是，由于種種歷史原因，從50年代后期開(kāi)始，這部憲法的作用逐漸削弱，以致在“文化大革命”中被束之高閣、棄之不用。憲法權(quán)威的喪失導(dǎo)致了民主法制衰敗。在“文化大革命”中制定的1975年《憲法》是在國(guó)家處于非常狀態(tài)下制定的，是一部有嚴(yán)重錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的憲法。1978年《憲法》雖然恢復(fù)和堅(jiān)持了“五四憲法”的一些好的規(guī)定，刪除了“七五憲法”中一些錯(cuò)誤的規(guī)定，但由于政治上、理論上很多是非問(wèn)題尚未澄清，致使其保留了“七五憲法”的一些錯(cuò)誤提法和規(guī)定。雖然1979年和1980年全國(guó)人大兩次修改憲法，但是修修補(bǔ)補(bǔ)未能從根本上解決“七八憲法”的問(wèn)題、缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。所以，1980年，中共中央決定全面修改“七八憲法”。經(jīng)過(guò)29個(gè)月的艱苦努力，1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了全面修訂后的《中華人民共和國(guó)憲法》。30多年來(lái)的發(fā)展歷程充分證明，現(xiàn)行憲法及其修正案有力地堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力地保障了人民當(dāng)家作主，有力地促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，有力地維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針，具有顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力。
5．全民普法
由于舊社會(huì)缺乏法治傳統(tǒng)，加上50年代后期“要人治不要法治”的法律虛無(wú)主義盛行，特別是受“文化大革命”的“無(wú)法無(wú)天”觀念的影響，我國(guó)民眾普遍缺乏法律常識(shí)和法治觀念，所以在法制恢復(fù)重建之初，黨和政府就啟動(dòng)了全民法制宣傳教育活動(dòng)。1985年11月22日，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》。至今，我國(guó)已經(jīng)先后制定了七個(gè)“五年普法規(guī)劃”。我國(guó)的法制宣傳教育既注重普及法律常識(shí)、掌握法律知識(shí)、樹(shù)立法律意識(shí)，又強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)法治觀念、樹(shù)立法治理念、弘揚(yáng)法治精神；既要求公民學(xué)法尊法守法用法，又要求國(guó)家公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法治觀念，自覺(jué)依法辦事，依照法定職權(quán)和法定程序行使國(guó)家權(quán)力，并自覺(jué)接受黨的監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾的直接監(jiān)督，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問(wèn)題，提高依法執(zhí)政的能力和水平。中國(guó)的全民普法運(yùn)動(dòng)既是中國(guó)歷史上、也是人類歷史上規(guī)模空前和影響深遠(yuǎn)的法治啟蒙運(yùn)動(dòng)，是一場(chǎng)先進(jìn)的思想觀念和文明的生活方式的宣傳教育運(yùn)動(dòng)。在法律宣傳教育過(guò)程中，法律所包含的權(quán)利義務(wù)觀念、自由平等觀念、民主法治觀念、公平正義觀念、誠(chéng)實(shí)信用觀念等先進(jìn)的思想觀念逐漸深入人心，法律所追求的那種理性地行使權(quán)利、履行義務(wù)、平等協(xié)商談判、和平理性解決矛盾糾紛等文明的生活方式正在蔚然成風(fēng)。
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?。ǘ┮婪ㄖ螄?guó)新階段（1997—2012）
在中國(guó)法治的歷史上，1997年是一個(gè)難忘的國(guó)家記憶。1997年召開(kāi)的中共十五大劃時(shí)代地提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，開(kāi)啟了依法治國(guó)新階段，使中國(guó)法制建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的變革。在這個(gè)階段，主要有以下歷史節(jié)點(diǎn)和重大事件。
1．確立依法治國(guó)基本方略
1997年9月，中共十五大召開(kāi)。江澤民同志在十五大報(bào)告中明確提出，要“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！蓖瑫r(shí)精辟地指出了“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證?！边@是中共首次將依法治國(guó)作為治國(guó)理政的基本方略，首次深刻闡述依法治國(guó)的本質(zhì)特征和重大意義。1999年3月15日，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》修正案（第12—17條），將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”納入憲法，使依法治國(guó)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家成為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的重要目標(biāo)之一。這標(biāo)志著我國(guó)邁向了社會(huì)主義法治建設(shè)新階段。此后，2002年，中共十六大進(jìn)一步把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”上升到政治文明的范疇。2007年，中共十七大號(hào)召“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。2012年，中共十八大強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。
依法治國(guó)的本質(zhì)是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法法律管理國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)，依法治權(quán)。依法治國(guó)的重心是依法行政，建設(shè)法治政府。根據(jù)十五大的決策部署，1999年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》；2004年，又發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了此后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，提出了建設(shè)法治政府的路線圖和時(shí)間表。
實(shí)行依法治國(guó)，必然要推進(jìn)司法改革。中共十五大首次提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。根據(jù)十五大的決策部署，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院、最高人民檢察院以維護(hù)司法公正、提高司法效率為目標(biāo)，從人民最不滿意的突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了司法改革。2002年，中共十六大進(jìn)一步提出“司法體制改革”命題，要求“推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度”。2007年，中共十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“深化司法體制改革”。
2．確立依法執(zhí)政基本方式
如同出臺(tái)依法治國(guó)基本方略一樣，提出依法執(zhí)政基本方式也是中國(guó)法治新階段的標(biāo)志性事件。形成“依法執(zhí)政”理念，確立依法執(zhí)政基本方式，是黨的思想理論和執(zhí)政理念的一次重大飛躍。它反映了黨對(duì)國(guó)家和政權(quán)運(yùn)行規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)從專制到民主、從人治到法治發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)；反映了黨對(duì)現(xiàn)代政黨制度、政黨政治和執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)；反映了黨對(duì)自己從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取國(guó)家政權(quán)而奮斗的黨到成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨這一歷史地位的根本性轉(zhuǎn)變的深刻認(rèn)識(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政意識(shí)的強(qiáng)化；反映了黨對(duì)自己半個(gè)多世紀(jì)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，對(duì)蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨執(zhí)政教訓(xùn)的科學(xué)分析，對(duì)美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等法治國(guó)家不大可能發(fā)生斯大林那樣嚴(yán)重破壞法制的事件，而蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家曾發(fā)生大面積破壞法制的政治現(xiàn)象的深刻分析和反思；反映了黨對(duì)自己如何擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政黨的使命、如何鞏固黨的執(zhí)政地位、如何提高黨的執(zhí)政能力、如何執(zhí)政興國(guó)等根本性問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)和理性自覺(jué)；反映了黨對(duì)立黨為公、執(zhí)政為民根本宗旨與實(shí)現(xiàn)這一根本宗旨的方式和途徑的深刻認(rèn)識(shí)；反映了黨對(duì)依法執(zhí)政與依法治國(guó)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，即依法執(zhí)政是依法治國(guó)的必然要求，依法執(zhí)政是依法治國(guó)的前提和關(guān)鍵；反映了黨對(duì)依法執(zhí)政是嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的政治基礎(chǔ)和根本保證的深刻認(rèn)識(shí)。
在正式提出依法執(zhí)政基本方式之前，中共已經(jīng)采取一系列舉措實(shí)踐著依法執(zhí)政的理念。1982年9月，黨的十二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?！?986年7月10日，中共中央發(fā)布《關(guān)于全黨必須堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)黨委正確認(rèn)識(shí)和處理與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；從中央到基層，所有黨組織和黨員的活動(dòng)都不能同國(guó)家的憲法、法律相抵觸，都只有模范地遵守憲法和法律的義務(wù)，而沒(méi)有任何超越憲法和法律的特權(quán)?！锻ㄖ穼?duì)于提高各級(jí)黨委和全體黨員的法治觀念、依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為、推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用，為形成依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式奠定了良好的理論基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。
進(jìn)入21世紀(jì)之后，中共十六大報(bào)告首次正式提出“依法執(zhí)政”概念。2004年9月19日，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把加強(qiáng)依法執(zhí)政的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一，并就依法執(zhí)政的內(nèi)涵作出了科學(xué)規(guī)定。2006年6月29日，中央政治局舉行了以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為內(nèi)容的集體學(xué)習(xí)會(huì)。在會(huì)上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法執(zhí)政最根本的是依憲執(zhí)政。要牢固樹(shù)立法制的觀念，各級(jí)黨組織都要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，全體黨員都要模范遵守憲法法律，帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威。要督促和支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，做到依法行政，依法推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益?！敝链?，依法執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求非常清晰地展現(xiàn)出來(lái)，標(biāo)志著依法執(zhí)政基本方式的確立，意味著我們黨開(kāi)啟了依法治國(guó)基本方略與依法執(zhí)政基本方式有機(jī)結(jié)合的治國(guó)理政的新境界。
3．形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系
1997年，中共十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2011年3月10日，在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)莊嚴(yán)宣布：一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，包括 1部憲法、236部法律、690多件行政法規(guī)、8500多件地方性法規(guī)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面均實(shí)現(xiàn)有法可依。我國(guó)用30多年的時(shí)間，走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家300多年的立法進(jìn)程，堪稱人類法治文明的奇跡。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家歷史進(jìn)程的重要里程碑，也是世界現(xiàn)代法制史上最具標(biāo)志性事件，其意義重大而深遠(yuǎn)，其影響廣泛而深刻。
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?。ㄈ┤嬉婪ㄖ螄?guó)新時(shí)代（2012）
以中共十八大為歷史節(jié)點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)法治也跨入新時(shí)代。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，創(chuàng)立了具有鮮明時(shí)代特征、理論風(fēng)格和實(shí)踐特色的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，為堅(jiān)持和開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路奠定了思想基礎(chǔ)，為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提供了理論指引。
1．明確定位“法治小康”
中共十八大提出全面建成小康社會(huì)，即實(shí)現(xiàn)全面小康。十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)、六中全會(huì)不斷明晰和豐富全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和各項(xiàng)要求，其中就包括“法治小康”的目標(biāo)和任務(wù)。全面建成小康社會(huì)，在法治領(lǐng)域就是要達(dá)到依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。這是對(duì)我國(guó)法治建設(shè)目標(biāo)的首次精準(zhǔn)定位。
2．提出法治新十六字方針
2012年，由習(xí)近平同志主持起草的中共十八大報(bào)告提出：“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程”。法學(xué)界稱之為“法治新十六字方針”，以區(qū)別于“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的“法制十六字方針”。新十六字方針體現(xiàn)依法治國(guó)新布局，為全面依法治國(guó)基本方略的形成奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。在新十六字方針中，科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，公正司法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)，全民守法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)。
3．建設(shè)法治中國(guó)
“建設(shè)法治中國(guó)”是習(xí)近平同志在十八大之后不久發(fā)出的偉大號(hào)召。2013年，中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。2014年，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步向全黨和全國(guó)各族人民發(fā)出“向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)”、“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”的號(hào)召?！胺ㄖ沃袊?guó)”概念是我們黨在法治理論上的重大創(chuàng)新，也是對(duì)新時(shí)代中國(guó)法治建設(shè)的科學(xué)定位，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的導(dǎo)向定位功能，構(gòu)成我國(guó)新時(shí)代法治建設(shè)的時(shí)代主題?！胺ㄖ沃袊?guó)”以其無(wú)可比擬的包容性、凝聚力、感召力而成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系和話語(yǔ)體系的統(tǒng)領(lǐng)性概念。在實(shí)踐上，? “建設(shè)法治中國(guó)”，其要義是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。
4．全面依法治國(guó)
十八大之后，習(xí)近平同志深入各地開(kāi)展調(diào)研，探索新的歷史時(shí)期和新的發(fā)展階段中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略布局，在完善“五位一體”總體布局之后提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，并把依法治國(guó)放在總體戰(zhàn)略布局之中統(tǒng)籌安排。他強(qiáng)調(diào)指出：全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。 “沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空?！彼?，“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”?！包h的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障?！比嬉婪ㄖ螄?guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！拔覀円獙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用?！备鶕?jù)習(xí)近平同志的這一戰(zhàn)略思想，2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。十八屆四中全會(huì)以后，“全面依法治國(guó)”作為“四個(gè)全面”之一成為標(biāo)準(zhǔn)概念，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。
5．建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系
2014年10月召開(kāi)的中共十八屆四中全會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上首次以法治為主題的中央全會(huì)，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》）是中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)史上、也是世界社會(huì)主義歷史上第一部就法治建設(shè)的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性問(wèn)題作出全面部署的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。該《決定》的最大亮點(diǎn)是提出了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，這就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。其中，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系既是總目標(biāo)，又是總抓手。
“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”是習(xí)近平同志提出的最具原創(chuàng)性和標(biāo)志性的概念之一，明確提出“法治體系”概念和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系命題，具有重大的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新意義。全面依法治國(guó)，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法治保障、法學(xué)教育、法學(xué)研究，涉及統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、依法自治，涉及一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì)、法治軍隊(duì)，涉及協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)家法治、地方法治、社會(huì)法治、行業(yè)法治，因而迫切需要一個(gè)符合法治規(guī)律、傳承法治文明、思想含量豐富的統(tǒng)領(lǐng)性概念，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”就是這樣一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性概念。習(xí)近平同志指出：“提出這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。”其重大意義在于：第一，向國(guó)內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。第二，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。第三，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是貫穿《決定》全篇的一條主線，也是深化全面依法治國(guó)的“牛鼻子”，對(duì)深化全面依法治國(guó)具有綱舉目張的作用。在全面依法治國(guó)和建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中，要繼續(xù)以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為主題、主線，“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。
6．開(kāi)啟全面依法治國(guó)新征程
中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)的最為重要的會(huì)議。如果說(shuō)十八大之后我們已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，那么，以十九大為起點(diǎn)，我們踏上了新時(shí)代的新征程。十九大明確了從現(xiàn)在到2020年、從2020年到2035年、從2035年到21世紀(jì)中葉一個(gè)時(shí)段、兩個(gè)階段的法治建設(shè)目標(biāo)，為依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向、基本任務(wù)、實(shí)踐路徑。對(duì)于法治建設(shè)意義非常重大的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，就是十九大把堅(jiān)持全面依法治國(guó)上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。1997年，黨的十五大首次把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，十八大把法治明確為治國(guó)理政的基本方式，十九大進(jìn)一步把堅(jiān)持全面依法治國(guó)上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，從國(guó)家治理的局部性方略到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局性方略，凸顯了法治在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的地位，提升了法治在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性作用。
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二、中國(guó)法治40年的軌跡
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以中共十一屆三中全會(huì)作出“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”歷史性決策為起點(diǎn)，在40年發(fā)展歷程中，中國(guó)法治留下了輝煌的歷史軌跡，顯現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的鮮明特征和規(guī)律。
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“法制”，就是法律和制度。董必武曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“現(xiàn)在世界上對(duì)于法制的定義，還沒(méi)有統(tǒng)一的確切的解釋。我們望文思義，國(guó)家的法律和制度，就是法制?！边@一闡釋簡(jiǎn)潔而明了，普遍而廣泛。在許多情況下，人們對(duì)于“法制”的理解和運(yùn)用都是在“法律制度”、“法律和制度”的意義上進(jìn)行的。
改革開(kāi)放初期，面對(duì)法律幾乎“蕩然無(wú)存”的局面，法制建設(shè)的重心是加快立法，做到有法可依。中共十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”。之后，在法律體系基本形成的情況下，法治建設(shè)經(jīng)歷了從法制到法治的發(fā)展。主要體現(xiàn)為：
從“法制”概念到“法治”概念。20世紀(jì)70年代，中共十一屆三中全會(huì)之后，在法制領(lǐng)域和法學(xué)體系中，最流行的概念就是“法制”、“法制建設(shè)”。中共十五大之后，最流行的概念演進(jìn)為“法治”、“依法治國(guó)”、“全面依法治國(guó)”。雖然“法治”與“法制”這兩個(gè)概念表面上只有一字之差，其內(nèi)涵和意義卻大不相同：第一，“法治”突出了實(shí)行法治、摒棄人治的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心，針對(duì)性、目標(biāo)性更強(qiáng)。第二，“法治”、“法治國(guó)家”意味著法律至上，依法而治、依法治權(quán)。第三，與“法制”比較，“法治”意味著不僅要有完備的法律體系和制度，而且要樹(shù)立法律的權(quán)威，保證認(rèn)真實(shí)施法律，切實(shí)依照法律治理國(guó)家和社會(huì)。第四，法制是靜態(tài)的，法治則是動(dòng)態(tài)的，法治包容了法制，涵蓋面更廣泛，更豐富。
從“方針”到“方略”。改革開(kāi)放初期，中共十一屆三中全會(huì)把社會(huì)主義法制建設(shè)作為黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的基本方針。中共十五大在社會(huì)主義法制基本方針的基礎(chǔ)上提出依法治國(guó)基本方略。從建設(shè)法制的方針到依法治國(guó)的方略，顯現(xiàn)出中國(guó)法治理論和實(shí)踐發(fā)生了深刻變化。方針，指一種方向、一種目標(biāo)，是具有全局意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的指導(dǎo)思想，但比較抽象，如黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的路線方針、對(duì)敵斗爭(zhēng)方針等。方略，則是指具有統(tǒng)領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、高層性的方式方法和策略，如文獻(xiàn)中常提到的“建國(guó)方略”、“治國(guó)方略”、“基本方略”等。如果說(shuō)“方針”是遠(yuǎn)景規(guī)劃和奮斗目標(biāo)，“方略”則是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和目標(biāo)的重要舉措和基本抓手。把方針具體化，使法制建設(shè)有了抓手，促進(jìn)理想成為現(xiàn)實(shí)，抽象變?yōu)榫唧w。
從“法制國(guó)家”到“法治國(guó)家”。1996年2月8日，在中共中央第三次法制講座上，在聽(tīng)取專家關(guān)于“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的理論與實(shí)踐”的講解之后，江澤民同志在總結(jié)講話中明確提出要依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義“法制國(guó)家”，并對(duì)依法治國(guó)和建設(shè)法制國(guó)家的重大意義進(jìn)行了闡述。一個(gè)月后，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為奮斗目標(biāo)寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。此次會(huì)議的其他文件，例如政府工作報(bào)告、全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告等也都將“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為主要內(nèi)容。1997年9月，黨的十五大召開(kāi)。根據(jù)法學(xué)法律界的建議和依法治國(guó)的實(shí)踐邏輯，十五大報(bào)告把此前的提法修改為“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！庇谩胺ㄖ螄?guó)家”代替“法制國(guó)家”，這不僅僅是提法上的變化，而且是一次新的思想解放，標(biāo)志著中央領(lǐng)導(dǎo)集體和全黨認(rèn)識(shí)上的飛躍。
從“健全社會(huì)主義法制”到“健全社會(huì)主義法治”。改革開(kāi)放初期，面對(duì)無(wú)法可依、制度殘缺的局面，黨中央作出“健全社會(huì)主義法制”的決策，1982年修憲時(shí)沿用了“健全社會(huì)主義法制”的提法。2018年，現(xiàn)行憲法第五次修改將原序言中的“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”修改為“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治”。這一字“千金”的修改，從憲法上完成了從法制到法治的根本轉(zhuǎn)型，反映出我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)歷史性的跨越和進(jìn)步。作出這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的法治保障。
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?。ǘ摹耙婪ㄖ螄?guó)”到“全面依法治國(guó)”
黨的十五大將“依法治國(guó)”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。十八屆四中全會(huì)以“全面推進(jìn)依法治國(guó)”為主題，對(duì)新時(shí)代的法治建設(shè)作出了全面、全新部署。四中全會(huì)后，習(xí)近平同志提出了內(nèi)涵更為豐富、表述更為精致的“全面依法治國(guó)”概念。十九大報(bào)告進(jìn)一步把“全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。從“依法治國(guó)”到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”再到“全面依法治國(guó)”，命題的變化表明黨依法治國(guó)的思路越來(lái)越清晰、越來(lái)越精準(zhǔn)。
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?。ㄈ慕ㄔO(shè)“法治國(guó)家”到建設(shè)“法治中國(guó)”
十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“法治中國(guó)”的科學(xué)命題和建設(shè)法治中國(guó)的重大歷史任務(wù)。十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”上升為黨中央的正式?jīng)Q定。十八屆四中全會(huì)《決定》要求“全黨同志必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法治國(guó)、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)”，號(hào)召全黨和全國(guó)各族人民“積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗！”
法治中國(guó)是“法制國(guó)家”、“法治國(guó)家”概念的“升級(jí)版”。法治中國(guó)比法治國(guó)家的內(nèi)涵更加豐富，思想更加深刻，形態(tài)更加生動(dòng)，意義更具時(shí)代性。建設(shè)法治中國(guó)，不僅要建設(shè)法治國(guó)家，還要建設(shè)法治社會(huì)、法治政府；不僅要推進(jìn)依法治國(guó)，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政；不僅要推進(jìn)法治硬實(shí)力建設(shè)，還要推進(jìn)法治軟實(shí)力建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，培育社會(huì)主義法治理念。從法治國(guó)家到法治中國(guó)的轉(zhuǎn)型，意味著我國(guó)法治建設(shè)的拓展、深化和跨越。在“中國(guó)夢(mèng)”這一雄壯的交響樂(lè)中加入法治中國(guó)樂(lè)章，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
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?。ㄋ模慕ㄔO(shè)“法律體系”到建設(shè)“法治體系”
在中共十四大提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系之后，中共十五大進(jìn)一步提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2011年3月10日，在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告莊嚴(yán)宣告中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系形成之后，法治建設(shè)如何推進(jìn)？這是擺在全黨和全國(guó)人民面前的重大課題。習(xí)近平同志經(jīng)過(guò)調(diào)研和論證，提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。十八屆四中全會(huì)正式將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、總抓手。從“法律體系”到“法治體系”的升級(jí)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的重大突破。
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?。ㄎ澹摹耙越?jīng)濟(jì)為中心”到“以人民為中心”
中共十一屆三中全會(huì)果斷地、歷史性地把黨和國(guó)家的工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與此同步，中國(guó)的法制建設(shè)也轉(zhuǎn)向了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，服務(wù)改革開(kāi)放，服務(wù)商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保駕護(hù)航”成為法制的核心價(jià)值，在法的價(jià)值體系中效率自然就居于優(yōu)先位階。江澤民同志在十五大報(bào)告中指出：“全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！秉h的十七大之后，黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，黨中央明確提出要堅(jiān)持以人為本，新的發(fā)展方式歸根結(jié)底是“以人為本”，讓人們生活得更幸福、更有尊嚴(yán)，絕不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源、擴(kuò)大社會(huì)矛盾、增加歷史欠賬為代價(jià)求得快速發(fā)展。
中共十八大之后，黨中央更加明確地提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這是統(tǒng)攬全局、指導(dǎo)全面的思想。在法治領(lǐng)域，樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，就是要倍加關(guān)注人民對(duì)民主法治、公平正義、人權(quán)保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安定有序、環(huán)境良好的美好向往，以滿足人民對(duì)美好法治生活的向往為宗旨；就是要堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的根本目的，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程各方面。
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從1978年至1997年間，我國(guó)法制建設(shè)的基本方針是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，總體而言，這是一種形式法治意義的“法律之治”。十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，從理論和實(shí)踐上都向形式法治與實(shí)質(zhì)法治的結(jié)合前進(jìn)一大步。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”?！耙プ√岣吡⒎ㄙ|(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)?！边@些論斷揭示了社會(huì)主義法治的價(jià)值要義，明確倡導(dǎo)良法善治。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！边@是對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治作為形式法治與實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一的法治模式的精辟定型。中國(guó)法治不僅應(yīng)當(dāng)是形式上的法律之治，更應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)上的良法之治。所謂良法，就是反映人民意志、尊重保障人權(quán)、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的法律，就是體現(xiàn)民意民智、符合客觀規(guī)律、便于遵守和執(zhí)行的法律。良法善治的理論和實(shí)踐超越了工具主義法治和形式主義法治的局限，是現(xiàn)代法治理論的重大創(chuàng)新，也是我國(guó)法治建設(shè)的質(zhì)的飛躍。從“法律之治”到“良法善治”的一個(gè)突出表現(xiàn)，就是從法律體系到法治體系、從義務(wù)本位到權(quán)利本位的飛躍。
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?。ㄆ撸摹胺ㄖ平ㄔO(shè)”到“法治改革”
從1978年到21世紀(jì)第一個(gè)十年，在法治領(lǐng)域，總的提法是法制建設(shè)，而且總體上也是按照“建設(shè)”來(lái)規(guī)劃部署的。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命”?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也必然是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革和歷史變遷。在十九大報(bào)告中又一次強(qiáng)調(diào)指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”。這場(chǎng)革命的目標(biāo)，就是要徹底實(shí)現(xiàn)從專制政治到民主政治、從人治到法治的革命，完成新民主主義革命和社會(huì)主義革命應(yīng)當(dāng)完成而沒(méi)有徹底完成的歷史任務(wù)。
既然全面依法治國(guó)是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，就必須以革命的勇氣和革命的思維，大刀闊斧地推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革，堅(jiān)決破除一切妨礙依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法行政、依法治軍、依法辦事的體制機(jī)制弊端和思想觀念。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把全面依法治國(guó)作為全面深化改革的重要方面和重大任務(wù)，作為國(guó)家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命而強(qiáng)力推進(jìn)。黨中央直面法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾期待，堅(jiān)持改革方向，提出對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的一系列改革舉措；“對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措，納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦”；要求堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革。十八屆三中全會(huì)出臺(tái)了20多項(xiàng)重大法治改革舉措，十八屆四中全會(huì)出臺(tái)了190項(xiàng)重大法治改革舉措，其中許多法治改革舉措是涉及利益關(guān)系調(diào)整和權(quán)力格局變動(dòng)的“硬骨頭”，是躲不開(kāi)、繞不過(guò)的“深水區(qū)”，是多年來(lái)想都不敢想、想了也不敢做、做了也未做成的老難題。黨中央以改革思維和改革方式推進(jìn)法治建設(shè)，大力解決立法不良、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、監(jiān)督疲軟、權(quán)力腐敗、人權(quán)保障不力等突出問(wèn)題；要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，全面理解和正確對(duì)待中央提出的重大法治改革舉措，深刻領(lǐng)會(huì)法治改革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，自覺(jué)支持改革、擁護(hù)改革、積極參與改革，做法治改革的促進(jìn)派。實(shí)踐充分證明，法治改革是加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和必由之路。
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?。ò耍摹俺Ｒ?guī)建設(shè)”到“加快推進(jìn)”
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)有序推進(jìn)，取得了很大成就。但是，常規(guī)的、按部就班的法制建設(shè)難以適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的迫切要求，難以適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、高質(zhì)量法治需要，難以跟進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐。為此，黨中央以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的姿態(tài)加快推進(jìn)法治改革和法治建設(shè)，提出一系列“加快”措施。例如，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式”?！凹涌焱七M(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?！薄凹涌毂Ｕ虾透纳泼裆?、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展?！薄柏瀼芈鋵?shí)總體國(guó)家安全觀，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖法等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系?！薄坝脟?yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本?！薄凹涌旖ㄔO(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！薄凹涌旖⑹疟粓?zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益?！薄凹涌旖⒎下殬I(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度?！? “加快完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。”“加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，“加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道”?！凹涌熘攸c(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系”，“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”，“加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制”。 “加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷”，等等。
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?。ň牛┓▽W(xué)教育從“恢復(fù)重建”到“繁榮發(fā)展”
法學(xué)教育是實(shí)施人才強(qiáng)法戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地，高校教師是構(gòu)建和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系和法學(xué)理論體系、為依法治國(guó)提供學(xué)理支撐的主力軍，因此，法學(xué)教育是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。
中國(guó)的法學(xué)教育歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在上古時(shí)代的“造律”和“治獄”活動(dòng)中就產(chǎn)生了法律教育萌芽，經(jīng)歷了從興起走向鼎盛，又從守成轉(zhuǎn)而衰微的漫長(zhǎng)演變過(guò)程。20世紀(jì)50年代開(kāi)始，我國(guó)的法學(xué)教育全面衰敗，“文化大革命”期間，僅剩下北京大學(xué)法律系和吉林大學(xué)法律系，年招生規(guī)模在百人左右。改革開(kāi)放40年來(lái)，伴隨著中國(guó)法治和中國(guó)高等教育前進(jìn)的步伐，我國(guó)法學(xué)教育歷經(jīng)恢復(fù)重建、快速發(fā)展、改革創(chuàng)新，已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)比較合理、整體質(zhì)量穩(wěn)步提高的教育體系。截至2017年，我國(guó)開(kāi)設(shè)法學(xué)本科專業(yè)的高校有627所。據(jù)2018年3月的數(shù)據(jù)，全國(guó)法學(xué)一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)195個(gè)，23個(gè)單位設(shè)有27個(gè)法學(xué)二級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)，法學(xué)碩士單位共計(jì)218個(gè)；法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)49個(gè)，二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)1個(gè)；法律碩士點(diǎn)242個(gè)。在校法學(xué)本科生31萬(wàn)余人，法學(xué)碩士生1萬(wàn)人左右，法律碩士生1萬(wàn)余人，法學(xué)博士生約1100人。無(wú)論是法學(xué)院校的規(guī)模，還是法學(xué)專業(yè)學(xué)生人數(shù)，均已位居世界首位。
在規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，法學(xué)教育的質(zhì)量穩(wěn)步提高。經(jīng)過(guò)40年的探索與實(shí)踐以及對(duì)域外法學(xué)教育經(jīng)驗(yàn)的借鑒，法學(xué)教育的“中國(guó)特色”已經(jīng)形成，集中表現(xiàn)為：以法學(xué)本科教育為起點(diǎn)和基礎(chǔ)，實(shí)行多元化研究生教育的高等法學(xué)教育體系；法學(xué)的素質(zhì)教育、基本教育、特色教育、拓展教育有機(jī)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式；普通高校的法學(xué)專業(yè)教育與專門學(xué)校的法律職業(yè)教育相銜接；統(tǒng)一法律職業(yè)資格（原統(tǒng)一司法考試）與法學(xué)專業(yè)良性互動(dòng)。中國(guó)的法學(xué)教育已經(jīng)躋身世界法學(xué)教育之林，法學(xué)教育的中國(guó)模式與法學(xué)教育的美國(guó)模式、歐洲模式呈三足鼎立態(tài)勢(shì)。一個(gè)基本適應(yīng)我國(guó)法治人才需要和法治中國(guó)建設(shè)需要、具有中國(guó)特色的法學(xué)教育體系初步形成。
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40年的中國(guó)法治軌跡，總括而言，就是從人治到法治。法治與人治是兩種互相對(duì)立的治國(guó)方略。這種對(duì)立在古代和近代，其內(nèi)容和表現(xiàn)形式不盡相同。在古代中國(guó)，法治論強(qiáng)調(diào)把社會(huì)關(guān)系納入法律的軌道，用帶有權(quán)威性、強(qiáng)制性的法律規(guī)范或嚴(yán)刑峻法治理社會(huì)；而人治論則強(qiáng)調(diào)“為政在人”（《論語(yǔ)·為政》），“法者，治之端也；君子者，法之原也”（《荀子·君道》）。在古希臘，法治論強(qiáng)調(diào)法律的理性及其一般指引作用，人治論則強(qiáng)調(diào)圣賢的智慧及其對(duì)解決具體問(wèn)題的個(gè)別指引作用。在現(xiàn)代社會(huì)，法治與人治的對(duì)立主要表現(xiàn)為民主與專制、主權(quán)在民與主權(quán)在君、法律與當(dāng)權(quán)者個(gè)人獨(dú)斷意志的對(duì)立。20世紀(jì)中國(guó)各界關(guān)于法治與人治的歷次討論，已在理論上明確了法治與人治這兩種治國(guó)方略的界限不在于是否承認(rèn)法律運(yùn)行中人的因素，而在于從主體上，法治是眾人之治（民主政治），人治是一人（或幾人）之治（君主專制或貴族政治）；法治依據(jù)的是反映人民大眾意志的法律，人治則依據(jù)統(tǒng)治者個(gè)人或少數(shù)人的意志。法治與人治的分界線是：當(dāng)法律與當(dāng)權(quán)者的個(gè)人意志發(fā)生沖突時(shí)，是法律高于個(gè)人意志，還是個(gè)人意志凌駕于法律之上，是“人依法”，還是“法依人”。
在這個(gè)問(wèn)題上，我們有極其慘痛的教訓(xùn)。新中國(guó)成立初期，我們黨是高度重視法制的。然而，從20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始，領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力改變了，不再那么重視憲法和法律了，把法律作為辦事的參考，甚至直截了當(dāng)?shù)靥岢觥耙酥尾灰ㄖ巍?。在這種錯(cuò)誤思想影響下，我國(guó)憲法法律在全黨全國(guó)全民中得不到應(yīng)有的重視，社會(huì)主義法制建設(shè)跌入低谷，憲法被虛置，成為一紙空文，法制的衰敗最終導(dǎo)致了“文化大革命”那樣的悲劇。
改革開(kāi)放初期，鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)指出： “要通過(guò)改革，處理好法治和人治的關(guān)系”。后來(lái)，他又尖銳地指出：要保持黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，避免“文化大革命”那樣的歷史悲劇重演，必須從制度上解決問(wèn)題，搞人治危險(xiǎn)得很，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)以后，鄧小平同志仍然關(guān)切地告誡全黨“還是要靠法律制度”。在從人治到法治的革命進(jìn)程中，江澤民同志十分鮮明地強(qiáng)調(diào)：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法。這也是新聞界講的究竟是人治還是法治的問(wèn)題。我想我們一定要遵循法治的方針”。
中共十八大以來(lái)，習(xí)近平同志深刻地闡述了厲行法治、摒棄人治的歷史規(guī)律和深遠(yuǎn)意義。他指出：“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！薄八€指出：“歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨?！薄叭祟惿鐣?huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！被趯?duì)人治教訓(xùn)的深刻分析和對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取一系列重大舉措，推動(dòng)黨、國(guó)家和社會(huì)告別人治傳統(tǒng)而步入法治的光明大道。
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三、中國(guó)法治40年的基本經(jīng)驗(yàn)
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40年的法治建設(shè)不僅取得了歷史性成就，為實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化、建成社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套科學(xué)理論。
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?。ㄒ唬﹫?jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路
中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。習(xí)近平同志指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路?！薄爸袊?guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條?！薄霸趫?jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上，我們要樹(shù)立自信、保持定力?！?/span>
改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)、法治改革和全面依法治國(guó)之所以能夠取得歷史性成就，根本原因在于我們堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)法治40年，始終貫穿一條紅線，這就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。
堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，“核心要義”是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)各方面和全過(guò)程，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這三個(gè)核心要義，集中反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢(shì)，明示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本內(nèi)涵和基本內(nèi)容，確定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的根本性質(zhì)和根本要求，描繪了這條道路的鮮明特征和鮮明標(biāo)識(shí)。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的三個(gè)核心要義中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是指導(dǎo)思想和學(xué)理支撐。
在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的同時(shí)，還要與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，不斷豐富三個(gè)核心要義的具體內(nèi)容，不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快法治中國(guó)建設(shè)，以新的理論和實(shí)踐全面拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，使中國(guó)法治發(fā)生歷史性變革，呈現(xiàn)出一系列新特征新局面。
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?。ǘ﹫?jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合
法治與德治的關(guān)系問(wèn)題，歷來(lái)是治國(guó)理政的基本問(wèn)題，是法學(xué)和政治學(xué)的基本論題。中共十五大以來(lái)，黨中央總結(jié)古今中外治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)，明確提出了堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的思想。2001年，在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上，江澤民同志深刻指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)；同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)……我們要把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)”。中共十六大報(bào)告將依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)之一，并把依法治國(guó)納入政治文明的范疇，把以德治國(guó)納入精神文明的范疇，表明依法治國(guó)屬于政治建設(shè)和政治文明的范疇，以德治國(guó)屬于思想建設(shè)和精神文明的范疇。黨中央關(guān)于依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的深刻論述，突破了法治、德治水火不容的僵化思維定勢(shì)，闡明了一種現(xiàn)代法治和新型德治相結(jié)合的治國(guó)理政新思路。按照這種新思路，依法治國(guó)與以德治國(guó)不僅不是彼此對(duì)立、矛盾的，而是相互補(bǔ)充、促進(jìn)的。
中共十八屆四中全會(huì)《決定》和習(xí)近平同志在十八屆四中全會(huì)上的講話進(jìn)一步明確提出依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本原則，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治”；同時(shí)，更加深入地闡述了依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系，指出：國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。習(xí)近平同志深刻指出：“發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。一方面，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺(jué)遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚。要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用、確保
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