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2025年01月27日 星期一
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張文顯:中國(guó)法治40年:歷程、軌跡和經(jīng)驗(yàn)

時(shí)間:2018-10-11   來(lái)源:《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第5期  責(zé)任編輯:

  本文作者:張文顯教授,現(xiàn)為中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng),學(xué)術(shù)委員會(huì)主任,吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資深教授,浙江大學(xué)法理研究中心主任

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  [摘? 要]

  自1978年中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)的40年,是中國(guó)特色社會(huì)主義取得偉大成就的40年,也是中國(guó)法治發(fā)展波瀾壯闊的40年。40年間,中國(guó)法治建設(shè)歷經(jīng)法制建設(shè)新時(shí)期、依法治國(guó)新階段、全面依法治國(guó)新時(shí)代三個(gè)歷史階段,發(fā)生三次歷史性飛躍。在40年發(fā)展歷程中,中國(guó)法治留下了輝煌的歷史軌跡,顯現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的鮮明特征和規(guī)律。40年的法治建設(shè)不僅取得了歷史性成就,為實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化、建成社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),而且積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn),形成了一整套科學(xué)理論。

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  [關(guān)鍵詞]

  法治;中國(guó)法治;法治歷程;法治軌跡;法治經(jīng)驗(yàn)

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  2018年,是中國(guó)改革開(kāi)放40年,也是中國(guó)厲行法治40年?;仡?0年法治歷程、分析40年法治軌跡、總結(jié)40年法治經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行理論概括,對(duì)于保持法治定力、全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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  一、中國(guó)法治40年的歷程

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  1978年,中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了十一屆三中全會(huì),結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)十年的“文化大革命”。這次全會(huì)作出兩項(xiàng)最為重要的決定:一是把黨和國(guó)家工作的重心由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心;二是發(fā)出了“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的號(hào)召并提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制工作方針。從此,中國(guó)開(kāi)始修改憲法和制定新的法律,法治建設(shè)步入恢復(fù)重建、持續(xù)發(fā)展、形成中國(guó)特色的光明大道。以十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn),中國(guó)特色社會(huì)主義法治經(jīng)歷了三大歷史階段,實(shí)現(xiàn)了三次歷史性飛躍。

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  (一)法制創(chuàng)建新時(shí)期(1978—1997)

  這一時(shí)期,我國(guó)的法制建設(shè)以恢復(fù)重建、全面修憲和大規(guī)模立法為引領(lǐng),主要有以下重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)和重大事件:

  1.“一日七法”

  中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)時(shí),雖然“文化大革命”從形式上已經(jīng)結(jié)束,但中國(guó)仍處于“無(wú)法可依”的狀態(tài),國(guó)家法律幾乎是空白。因此,當(dāng)務(wù)之急是制定一批法律,迅速恢復(fù)法律秩序和以法律秩序?yàn)橹蔚纳鐣?huì)秩序。正如1978年12月13日鄧小平同志在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中所指出的:“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備,很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’,不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’,領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了,‘法’也就跟著改變。所以,應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律,例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等,經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò),并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。”在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,1979年7月1日,五屆全國(guó)人大二次會(huì)議一天之內(nèi)通過(guò)了7部法律,即《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》,被法學(xué)界稱為中國(guó)法治史上著名的“一日七法”。以“一日七法”為先導(dǎo),我國(guó)陸續(xù)制定了《民法通則》《行政訴訟法》等一大批重要法律,形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系框架。

  2.“九·九指示”

  有了刑法、刑事訴訟法等法律,能否確保法律實(shí)施,能否發(fā)揮它們?cè)诨謴?fù)和重建法律秩序和社會(huì)秩序中應(yīng)有的作用,在當(dāng)時(shí)的情況下卻是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。為此,中共中央于1979年9月 9日發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》(中發(fā)[1979]64號(hào)文件,下稱《指示》)。該《指示》指出:刑法和刑事訴訟法的頒布,對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法制具有特別重要的意義。它們能否嚴(yán)格執(zhí)行,是衡量中國(guó)是否實(shí)行社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志?!吨甘尽穱?yán)肅地分析和批評(píng)了黨內(nèi)嚴(yán)重存在著的忽視社會(huì)主義法制的錯(cuò)誤傾向,指出:“在我們黨內(nèi),由于建國(guó)以來(lái)對(duì)建立和健全社會(huì)主義法制長(zhǎng)期沒(méi)有重視,否定法律、輕視法律;以黨代政、以言代法、有法不依,在很多同志身上已經(jīng)成為習(xí)慣;認(rèn)為法律可有可無(wú),法律束手束腳,政策就是法律,有了政策可以不要法律等思想,在黨員干部中相當(dāng)流行”。“各級(jí)黨委要堅(jiān)決改變過(guò)去那種以黨代政、以言代法、不按法律規(guī)定辦事,包攬司法行政事務(wù)的習(xí)慣和作法?!薄吨甘尽芬蟾骷?jí)黨委要保證法律的切實(shí)實(shí)施,充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用,切實(shí)保證人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán),人民法院獨(dú)立行使審判權(quán),使之不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這是改革開(kāi)放初期,我們黨著手清除法律虛無(wú)主義,糾正以黨代政、以言代法、有法不依等錯(cuò)誤習(xí)慣的重要文獻(xiàn),意志堅(jiān)定、觀點(diǎn)鮮明、意義重大,堪稱前所未有,其語(yǔ)義和意義即使在今天仍然是十分鮮明、有的放矢的。

  3.世紀(jì)審判

  在社會(huì)主義法制恢復(fù)重建初期,發(fā)生了中國(guó)現(xiàn)代歷史上最重大的法律事件,即對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)的大審判。這次審判歷時(shí)近4個(gè)月,對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)制造國(guó)家和社會(huì)動(dòng)亂的嚴(yán)重罪行進(jìn)行了徹底清算。1980年11月22日,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《社會(huì)主義民主和法制的里程碑》的特約評(píng)論員文章。文章指出:“對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)的審判,是我國(guó)民主和法制發(fā)展道路上的一個(gè)引人注目的里程碑,它充分體現(xiàn)了以法治國(guó)的精神,堅(jiān)決維護(hù)了法律的權(quán)威,認(rèn)真貫徹了社會(huì)主義民主和法制的各項(xiàng)原則?!边@篇文章明確指出了對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)這一歷史性審判中蘊(yùn)含的現(xiàn)代法律原則:司法獨(dú)立、司法民主、實(shí)事求是、人道主義和法律平等。這是“文化大革命”結(jié)束之后,黨中央機(jī)關(guān)報(bào)對(duì)現(xiàn)代法律原則的第一次重要概括,充分體現(xiàn)了現(xiàn)代法治精神。

  4.全面修憲

  中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民推翻“三座大山”的革命歷史中,就有過(guò)新民主主義的立憲實(shí)踐。 1931年頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》,1941年頒布實(shí)行了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》, 1946年頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。中華人民共和國(guó)成立前夕,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全國(guó)委員會(huì)制定了具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,為中央人民政府和地方各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的建立提供了臨時(shí)憲法依據(jù),為新中國(guó)憲法的誕生作出了重大的歷史性貢獻(xiàn)。

  新中國(guó)成立之初,黨中央和中央人民政府就啟動(dòng)了制定憲法的程序,毛澤東主席高度重視《中華人民共和國(guó)憲法》的制定工作,親自擔(dān)任憲法起草委員會(huì)主席,并親自起草憲法文本。 1954年9月20日,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》。這部《憲法》以“根本法”、“總章程”的定位,以人民民主原則和社會(huì)主義原則為支點(diǎn),構(gòu)建了中國(guó)歷史新紀(jì)元的憲法框架,構(gòu)筑了中國(guó)社會(huì)主義制度的“四梁八柱”。但是,由于種種歷史原因,從50年代后期開(kāi)始,這部憲法的作用逐漸削弱,以致在“文化大革命”中被束之高閣、棄之不用。憲法權(quán)威的喪失導(dǎo)致了民主法制衰敗。在“文化大革命”中制定的1975年《憲法》是在國(guó)家處于非常狀態(tài)下制定的,是一部有嚴(yán)重錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的憲法。1978年《憲法》雖然恢復(fù)和堅(jiān)持了“五四憲法”的一些好的規(guī)定,刪除了“七五憲法”中一些錯(cuò)誤的規(guī)定,但由于政治上、理論上很多是非問(wèn)題尚未澄清,致使其保留了“七五憲法”的一些錯(cuò)誤提法和規(guī)定。雖然1979年和1980年全國(guó)人大兩次修改憲法,但是修修補(bǔ)補(bǔ)未能從根本上解決“七八憲法”的問(wèn)題、缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。所以,1980年,中共中央決定全面修改“七八憲法”。經(jīng)過(guò)29個(gè)月的艱苦努力,1982年12月4日,五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了全面修訂后的《中華人民共和國(guó)憲法》。30多年來(lái)的發(fā)展歷程充分證明,現(xiàn)行憲法及其修正案有力地堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),有力地保障了人民當(dāng)家作主,有力地促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),有力地推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程,有力地維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則,確定的一系列大政方針,具有顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力。

  5.全民普法

  由于舊社會(huì)缺乏法治傳統(tǒng),加上50年代后期“要人治不要法治”的法律虛無(wú)主義盛行,特別是受“文化大革命”的“無(wú)法無(wú)天”觀念的影響,我國(guó)民眾普遍缺乏法律常識(shí)和法治觀念,所以在法制恢復(fù)重建之初,黨和政府就啟動(dòng)了全民法制宣傳教育活動(dòng)。1985年11月22日,六屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》。至今,我國(guó)已經(jīng)先后制定了七個(gè)“五年普法規(guī)劃”。我國(guó)的法制宣傳教育既注重普及法律常識(shí)、掌握法律知識(shí)、樹(shù)立法律意識(shí),又強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)法治觀念、樹(shù)立法治理念、弘揚(yáng)法治精神;既要求公民學(xué)法尊法守法用法,又要求國(guó)家公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法治觀念,自覺(jué)依法辦事,依照法定職權(quán)和法定程序行使國(guó)家權(quán)力,并自覺(jué)接受黨的監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾的直接監(jiān)督,逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問(wèn)題,提高依法執(zhí)政的能力和水平。中國(guó)的全民普法運(yùn)動(dòng)既是中國(guó)歷史上、也是人類歷史上規(guī)模空前和影響深遠(yuǎn)的法治啟蒙運(yùn)動(dòng),是一場(chǎng)先進(jìn)的思想觀念和文明的生活方式的宣傳教育運(yùn)動(dòng)。在法律宣傳教育過(guò)程中,法律所包含的權(quán)利義務(wù)觀念、自由平等觀念、民主法治觀念、公平正義觀念、誠(chéng)實(shí)信用觀念等先進(jìn)的思想觀念逐漸深入人心,法律所追求的那種理性地行使權(quán)利、履行義務(wù)、平等協(xié)商談判、和平理性解決矛盾糾紛等文明的生活方式正在蔚然成風(fēng)。

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 ?。ǘ┮婪ㄖ螄?guó)新階段(1997—2012)

  在中國(guó)法治的歷史上,1997年是一個(gè)難忘的國(guó)家記憶。1997年召開(kāi)的中共十五大劃時(shí)代地提出“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,開(kāi)啟了依法治國(guó)新階段,使中國(guó)法制建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的變革。在這個(gè)階段,主要有以下歷史節(jié)點(diǎn)和重大事件。

  1.確立依法治國(guó)基本方略

  1997年9月,中共十五大召開(kāi)。江澤民同志在十五大報(bào)告中明確提出,要“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?!蓖瑫r(shí)精辟地指出了“依法治國(guó),是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證?!边@是中共首次將依法治國(guó)作為治國(guó)理政的基本方略,首次深刻闡述依法治國(guó)的本質(zhì)特征和重大意義。1999年3月15日,九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》修正案(第12—17條),將“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”納入憲法,使依法治國(guó)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家成為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的重要目標(biāo)之一。這標(biāo)志著我國(guó)邁向了社會(huì)主義法治建設(shè)新階段。此后,2002年,中共十六大進(jìn)一步把“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”上升到政治文明的范疇。2007年,中共十七大號(hào)召“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。2012年,中共十八大強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。

  依法治國(guó)的本質(zhì)是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法法律管理國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù),依法治權(quán)。依法治國(guó)的重心是依法行政,建設(shè)法治政府。根據(jù)十五大的決策部署,1999年,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》;2004年,又發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,明確提出了此后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施,提出了建設(shè)法治政府的路線圖和時(shí)間表。

  實(shí)行依法治國(guó),必然要推進(jìn)司法改革。中共十五大首次提出“推進(jìn)司法改革,從制度上保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。根據(jù)十五大的決策部署,在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,最高人民法院、最高人民檢察院以維護(hù)司法公正、提高司法效率為目標(biāo),從人民最不滿意的突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,以加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督為重點(diǎn),積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了司法改革。2002年,中共十六大進(jìn)一步提出“司法體制改革”命題,要求“推進(jìn)司法體制改革,按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求,完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度”。2007年,中共十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“深化司法體制改革”。

  2.確立依法執(zhí)政基本方式

  如同出臺(tái)依法治國(guó)基本方略一樣,提出依法執(zhí)政基本方式也是中國(guó)法治新階段的標(biāo)志性事件。形成“依法執(zhí)政”理念,確立依法執(zhí)政基本方式,是黨的思想理論和執(zhí)政理念的一次重大飛躍。它反映了黨對(duì)國(guó)家和政權(quán)運(yùn)行規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí),對(duì)從專制到民主、從人治到法治發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí);反映了黨對(duì)現(xiàn)代政黨制度、政黨政治和執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí);反映了黨對(duì)自己從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取國(guó)家政權(quán)而奮斗的黨到成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨這一歷史地位的根本性轉(zhuǎn)變的深刻認(rèn)識(shí),是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政意識(shí)的強(qiáng)化;反映了黨對(duì)自己半個(gè)多世紀(jì)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié),對(duì)蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨執(zhí)政教訓(xùn)的科學(xué)分析,對(duì)美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等法治國(guó)家不大可能發(fā)生斯大林那樣嚴(yán)重破壞法制的事件,而蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家曾發(fā)生大面積破壞法制的政治現(xiàn)象的深刻分析和反思;反映了黨對(duì)自己如何擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政黨的使命、如何鞏固黨的執(zhí)政地位、如何提高黨的執(zhí)政能力、如何執(zhí)政興國(guó)等根本性問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)和理性自覺(jué);反映了黨對(duì)立黨為公、執(zhí)政為民根本宗旨與實(shí)現(xiàn)這一根本宗旨的方式和途徑的深刻認(rèn)識(shí);反映了黨對(duì)依法執(zhí)政與依法治國(guó)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí),即依法執(zhí)政是依法治國(guó)的必然要求,依法執(zhí)政是依法治國(guó)的前提和關(guān)鍵;反映了黨對(duì)依法執(zhí)政是嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的政治基礎(chǔ)和根本保證的深刻認(rèn)識(shí)。

  在正式提出依法執(zhí)政基本方式之前,中共已經(jīng)采取一系列舉措實(shí)踐著依法執(zhí)政的理念。1982年9月,黨的十二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定:“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?!?986年7月10日,中共中央發(fā)布《關(guān)于全黨必須堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?!锻ㄖ芬蟾骷?jí)黨委正確認(rèn)識(shí)和處理與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系,支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán);從中央到基層,所有黨組織和黨員的活動(dòng)都不能同國(guó)家的憲法、法律相抵觸,都只有模范地遵守憲法和法律的義務(wù),而沒(méi)有任何超越憲法和法律的特權(quán)?!锻ㄖ穼?duì)于提高各級(jí)黨委和全體黨員的法治觀念、依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為、推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用,為形成依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式奠定了良好的理論基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

  進(jìn)入21世紀(jì)之后,中共十六大報(bào)告首次正式提出“依法執(zhí)政”概念。2004年9月19日,黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,把加強(qiáng)依法執(zhí)政的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一,并就依法執(zhí)政的內(nèi)涵作出了科學(xué)規(guī)定。2006年6月29日,中央政治局舉行了以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為內(nèi)容的集體學(xué)習(xí)會(huì)。在會(huì)上,胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出:“依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。依法執(zhí)政,就是堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,領(lǐng)導(dǎo)立法,帶頭守法,保證執(zhí)法,不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化,以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,從制度上法律上保證黨的路線方針政策貫徹實(shí)施,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法執(zhí)政最根本的是依憲執(zhí)政。要牢固樹(shù)立法制的觀念,各級(jí)黨組織都要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),全體黨員都要模范遵守憲法法律,帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威。要督促和支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),做到依法行政,依法推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展,切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益?!敝链?,依法執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求非常清晰地展現(xiàn)出來(lái),標(biāo)志著依法執(zhí)政基本方式的確立,意味著我們黨開(kāi)啟了依法治國(guó)基本方略與依法執(zhí)政基本方式有機(jī)結(jié)合的治國(guó)理政的新境界。

  3.形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

  1997年,中共十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2011年3月10日,在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上,時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)莊嚴(yán)宣布:一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的,以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關(guān)法、民商法等多個(gè)法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,包括 1部憲法、236部法律、690多件行政法規(guī)、8500多件地方性法規(guī),國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面均實(shí)現(xiàn)有法可依。我國(guó)用30多年的時(shí)間,走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家300多年的立法進(jìn)程,堪稱人類法治文明的奇跡。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成,是我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家歷史進(jìn)程的重要里程碑,也是世界現(xiàn)代法制史上最具標(biāo)志性事件,其意義重大而深遠(yuǎn),其影響廣泛而深刻。

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 ?。ㄈ┤嬉婪ㄖ螄?guó)新時(shí)代(2012)

  以中共十八大為歷史節(jié)點(diǎn),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)法治也跨入新時(shí)代。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐中,創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,創(chuàng)立了具有鮮明時(shí)代特征、理論風(fēng)格和實(shí)踐特色的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想,為堅(jiān)持和開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路奠定了思想基礎(chǔ),為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提供了理論指引。

  1.明確定位“法治小康”

  中共十八大提出全面建成小康社會(huì),即實(shí)現(xiàn)全面小康。十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)、六中全會(huì)不斷明晰和豐富全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和各項(xiàng)要求,其中就包括“法治小康”的目標(biāo)和任務(wù)。全面建成小康社會(huì),在法治領(lǐng)域就是要達(dá)到依法治國(guó)基本方略全面落實(shí),中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完善,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高,人權(quán)得到切實(shí)保障,產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù),國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。這是對(duì)我國(guó)法治建設(shè)目標(biāo)的首次精準(zhǔn)定位。

  2.提出法治新十六字方針

  2012年,由習(xí)近平同志主持起草的中共十八大報(bào)告提出:“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程”。法學(xué)界稱之為“法治新十六字方針”,以區(qū)別于“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的“法制十六字方針”。新十六字方針體現(xiàn)依法治國(guó)新布局,為全面依法治國(guó)基本方略的形成奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。在新十六字方針中,科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提,嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵,公正司法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn),全民守法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)。

  3.建設(shè)法治中國(guó)

  “建設(shè)法治中國(guó)”是習(xí)近平同志在十八大之后不久發(fā)出的偉大號(hào)召。2013年,中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。2014年,十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步向全黨和全國(guó)各族人民發(fā)出“向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)”、“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”的號(hào)召?!胺ㄖ沃袊?guó)”概念是我們黨在法治理論上的重大創(chuàng)新,也是對(duì)新時(shí)代中國(guó)法治建設(shè)的科學(xué)定位,具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的導(dǎo)向定位功能,構(gòu)成我國(guó)新時(shí)代法治建設(shè)的時(shí)代主題?!胺ㄖ沃袊?guó)”以其無(wú)可比擬的包容性、凝聚力、感召力而成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系和話語(yǔ)體系的統(tǒng)領(lǐng)性概念。在實(shí)踐上,? “建設(shè)法治中國(guó)”,其要義是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

  4.全面依法治國(guó)

  十八大之后,習(xí)近平同志深入各地開(kāi)展調(diào)研,探索新的歷史時(shí)期和新的發(fā)展階段中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略布局,在完善“五位一體”總體布局之后提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,并把依法治國(guó)放在總體戰(zhàn)略布局之中統(tǒng)籌安排。他強(qiáng)調(diào)指出:全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo),全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措,對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。 “沒(méi)有全面依法治國(guó),我們就治不好國(guó)、理不好政,我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空?!彼?,“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握,深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系,努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”?!包h的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo),落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì),需要從法治上提供可靠保障?!比嬉婪ㄖ螄?guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?!拔覀円獙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好,必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用?!备鶕?jù)習(xí)近平同志的這一戰(zhàn)略思想,2014年10月,中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。十八屆四中全會(huì)以后,“全面依法治國(guó)”作為“四個(gè)全面”之一成為標(biāo)準(zhǔn)概念,標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。

  5.建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

  2014年10月召開(kāi)的中共十八屆四中全會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上首次以法治為主題的中央全會(huì),全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(下稱《決定》)是中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)史上、也是世界社會(huì)主義歷史上第一部就法治建設(shè)的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性問(wèn)題作出全面部署的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。該《決定》的最大亮點(diǎn)是提出了全面依法治國(guó)的總目標(biāo),這就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。其中,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系既是總目標(biāo),又是總抓手。

  “中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”是習(xí)近平同志提出的最具原創(chuàng)性和標(biāo)志性的概念之一,明確提出“法治體系”概念和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系命題,具有重大的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新意義。全面依法治國(guó),涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法治保障、法學(xué)教育、法學(xué)研究,涉及統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、依法自治,涉及一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì)、法治軍隊(duì),涉及協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)家法治、地方法治、社會(huì)法治、行業(yè)法治,因而迫切需要一個(gè)符合法治規(guī)律、傳承法治文明、思想含量豐富的統(tǒng)領(lǐng)性概念,“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”就是這樣一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性概念。習(xí)近平同志指出:“提出這個(gè)總目標(biāo),既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向,又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。”其重大意義在于:第一,向國(guó)內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。第二,明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面,在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手,這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。第三,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

  建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,是貫穿《決定》全篇的一條主線,也是深化全面依法治國(guó)的“牛鼻子”,對(duì)深化全面依法治國(guó)具有綱舉目張的作用。在全面依法治國(guó)和建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中,要繼續(xù)以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為主題、主線,“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。

  6.開(kāi)啟全面依法治國(guó)新征程

  中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)的最為重要的會(huì)議。如果說(shuō)十八大之后我們已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代,那么,以十九大為起點(diǎn),我們踏上了新時(shí)代的新征程。十九大明確了從現(xiàn)在到2020年、從2020年到2035年、從2035年到21世紀(jì)中葉一個(gè)時(shí)段、兩個(gè)階段的法治建設(shè)目標(biāo),為依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向、基本任務(wù)、實(shí)踐路徑。對(duì)于法治建設(shè)意義非常重大的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,就是十九大把堅(jiān)持全面依法治國(guó)上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。1997年,黨的十五大首次把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,十八大把法治明確為治國(guó)理政的基本方式,十九大進(jìn)一步把堅(jiān)持全面依法治國(guó)上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略,從國(guó)家治理的局部性方略到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局性方略,凸顯了法治在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的地位,提升了法治在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性作用。

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  二、中國(guó)法治40年的軌跡

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  以中共十一屆三中全會(huì)作出“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”歷史性決策為起點(diǎn),在40年發(fā)展歷程中,中國(guó)法治留下了輝煌的歷史軌跡,顯現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的鮮明特征和規(guī)律。

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  “法制”,就是法律和制度。董必武曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“現(xiàn)在世界上對(duì)于法制的定義,還沒(méi)有統(tǒng)一的確切的解釋。我們望文思義,國(guó)家的法律和制度,就是法制?!边@一闡釋簡(jiǎn)潔而明了,普遍而廣泛。在許多情況下,人們對(duì)于“法制”的理解和運(yùn)用都是在“法律制度”、“法律和制度”的意義上進(jìn)行的。

  改革開(kāi)放初期,面對(duì)法律幾乎“蕩然無(wú)存”的局面,法制建設(shè)的重心是加快立法,做到有法可依。中共十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”。之后,在法律體系基本形成的情況下,法治建設(shè)經(jīng)歷了從法制到法治的發(fā)展。主要體現(xiàn)為:

  從“法制”概念到“法治”概念。20世紀(jì)70年代,中共十一屆三中全會(huì)之后,在法制領(lǐng)域和法學(xué)體系中,最流行的概念就是“法制”、“法制建設(shè)”。中共十五大之后,最流行的概念演進(jìn)為“法治”、“依法治國(guó)”、“全面依法治國(guó)”。雖然“法治”與“法制”這兩個(gè)概念表面上只有一字之差,其內(nèi)涵和意義卻大不相同:第一,“法治”突出了實(shí)行法治、摒棄人治的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心,針對(duì)性、目標(biāo)性更強(qiáng)。第二,“法治”、“法治國(guó)家”意味著法律至上,依法而治、依法治權(quán)。第三,與“法制”比較,“法治”意味著不僅要有完備的法律體系和制度,而且要樹(shù)立法律的權(quán)威,保證認(rèn)真實(shí)施法律,切實(shí)依照法律治理國(guó)家和社會(huì)。第四,法制是靜態(tài)的,法治則是動(dòng)態(tài)的,法治包容了法制,涵蓋面更廣泛,更豐富。

  從“方針”到“方略”。改革開(kāi)放初期,中共十一屆三中全會(huì)把社會(huì)主義法制建設(shè)作為黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的基本方針。中共十五大在社會(huì)主義法制基本方針的基礎(chǔ)上提出依法治國(guó)基本方略。從建設(shè)法制的方針到依法治國(guó)的方略,顯現(xiàn)出中國(guó)法治理論和實(shí)踐發(fā)生了深刻變化。方針,指一種方向、一種目標(biāo),是具有全局意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的指導(dǎo)思想,但比較抽象,如黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的路線方針、對(duì)敵斗爭(zhēng)方針等。方略,則是指具有統(tǒng)領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、高層性的方式方法和策略,如文獻(xiàn)中常提到的“建國(guó)方略”、“治國(guó)方略”、“基本方略”等。如果說(shuō)“方針”是遠(yuǎn)景規(guī)劃和奮斗目標(biāo),“方略”則是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和目標(biāo)的重要舉措和基本抓手。把方針具體化,使法制建設(shè)有了抓手,促進(jìn)理想成為現(xiàn)實(shí),抽象變?yōu)榫唧w。

  從“法制國(guó)家”到“法治國(guó)家”。1996年2月8日,在中共中央第三次法制講座上,在聽(tīng)取專家關(guān)于“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的理論與實(shí)踐”的講解之后,江澤民同志在總結(jié)講話中明確提出要依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義“法制國(guó)家”,并對(duì)依法治國(guó)和建設(shè)法制國(guó)家的重大意義進(jìn)行了闡述。一個(gè)月后,八屆全國(guó)人大四次會(huì)議把“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為奮斗目標(biāo)寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。此次會(huì)議的其他文件,例如政府工作報(bào)告、全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告等也都將“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為主要內(nèi)容。1997年9月,黨的十五大召開(kāi)。根據(jù)法學(xué)法律界的建議和依法治國(guó)的實(shí)踐邏輯,十五大報(bào)告把此前的提法修改為“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?!庇谩胺ㄖ螄?guó)家”代替“法制國(guó)家”,這不僅僅是提法上的變化,而且是一次新的思想解放,標(biāo)志著中央領(lǐng)導(dǎo)集體和全黨認(rèn)識(shí)上的飛躍。

  從“健全社會(huì)主義法制”到“健全社會(huì)主義法治”。改革開(kāi)放初期,面對(duì)無(wú)法可依、制度殘缺的局面,黨中央作出“健全社會(huì)主義法制”的決策,1982年修憲時(shí)沿用了“健全社會(huì)主義法制”的提法。2018年,現(xiàn)行憲法第五次修改將原序言中的“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制”修改為“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法治”。這一字“千金”的修改,從憲法上完成了從法制到法治的根本轉(zhuǎn)型,反映出我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)歷史性的跨越和進(jìn)步。作出這樣的修改,有利于推進(jìn)全面依法治國(guó),建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的法治保障。

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 ?。ǘ摹耙婪ㄖ螄?guó)”到“全面依法治國(guó)”

  黨的十五大將“依法治國(guó)”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。十八屆四中全會(huì)以“全面推進(jìn)依法治國(guó)”為主題,對(duì)新時(shí)代的法治建設(shè)作出了全面、全新部署。四中全會(huì)后,習(xí)近平同志提出了內(nèi)涵更為豐富、表述更為精致的“全面依法治國(guó)”概念。十九大報(bào)告進(jìn)一步把“全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。從“依法治國(guó)”到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”再到“全面依法治國(guó)”,命題的變化表明黨依法治國(guó)的思路越來(lái)越清晰、越來(lái)越精準(zhǔn)。

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 ?。ㄈ慕ㄔO(shè)“法治國(guó)家”到建設(shè)“法治中國(guó)”

  十八大以后,習(xí)近平總書(shū)記明確提出“法治中國(guó)”的科學(xué)命題和建設(shè)法治中國(guó)的重大歷史任務(wù)。十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”上升為黨中央的正式?jīng)Q定。十八屆四中全會(huì)《決定》要求“全黨同志必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法治國(guó)、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó),努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化,向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)”,號(hào)召全黨和全國(guó)各族人民“積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐,開(kāi)拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗!”

  法治中國(guó)是“法制國(guó)家”、“法治國(guó)家”概念的“升級(jí)版”。法治中國(guó)比法治國(guó)家的內(nèi)涵更加豐富,思想更加深刻,形態(tài)更加生動(dòng),意義更具時(shí)代性。建設(shè)法治中國(guó),不僅要建設(shè)法治國(guó)家,還要建設(shè)法治社會(huì)、法治政府;不僅要推進(jìn)依法治國(guó),還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政;不僅要推進(jìn)法治硬實(shí)力建設(shè),還要推進(jìn)法治軟實(shí)力建設(shè),弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,培育社會(huì)主義法治理念。從法治國(guó)家到法治中國(guó)的轉(zhuǎn)型,意味著我國(guó)法治建設(shè)的拓展、深化和跨越。在“中國(guó)夢(mèng)”這一雄壯的交響樂(lè)中加入法治中國(guó)樂(lè)章,具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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 ?。ㄋ模慕ㄔO(shè)“法律體系”到建設(shè)“法治體系”

  在中共十四大提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系之后,中共十五大進(jìn)一步提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2011年3月10日,在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上,全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告莊嚴(yán)宣告中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系形成之后,法治建設(shè)如何推進(jìn)?這是擺在全黨和全國(guó)人民面前的重大課題。習(xí)近平同志經(jīng)過(guò)調(diào)研和論證,提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。十八屆四中全會(huì)正式將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、總抓手。從“法律體系”到“法治體系”的升級(jí),體現(xiàn)了我們黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的重大突破。

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 ?。ㄎ澹摹耙越?jīng)濟(jì)為中心”到“以人民為中心”

  中共十一屆三中全會(huì)果斷地、歷史性地把黨和國(guó)家的工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,與此同步,中國(guó)的法制建設(shè)也轉(zhuǎn)向了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,服務(wù)改革開(kāi)放,服務(wù)商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保駕護(hù)航”成為法制的核心價(jià)值,在法的價(jià)值體系中效率自然就居于優(yōu)先位階。江澤民同志在十五大報(bào)告中指出:“全面建設(shè)小康社會(huì),最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?!秉h的十七大之后,黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn),黨中央明確提出要堅(jiān)持以人為本,新的發(fā)展方式歸根結(jié)底是“以人為本”,讓人們生活得更幸福、更有尊嚴(yán),絕不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源、擴(kuò)大社會(huì)矛盾、增加歷史欠賬為代價(jià)求得快速發(fā)展。

  中共十八大之后,黨中央更加明確地提出“以人民為中心”的發(fā)展思想,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,這是統(tǒng)攬全局、指導(dǎo)全面的思想。在法治領(lǐng)域,樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想,就是要倍加關(guān)注人民對(duì)民主法治、公平正義、人權(quán)保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安定有序、環(huán)境良好的美好向往,以滿足人民對(duì)美好法治生活的向往為宗旨;就是要堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的根本目的,把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程各方面。

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 ?。摹胺芍巍钡健傲挤ㄉ浦巍?/span>

  從1978年至1997年間,我國(guó)法制建設(shè)的基本方針是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,總體而言,這是一種形式法治意義的“法律之治”。十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”,從理論和實(shí)踐上都向形式法治與實(shí)質(zhì)法治的結(jié)合前進(jìn)一大步。十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出“法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出:“人民群眾對(duì)立法的期盼,已經(jīng)不是有沒(méi)有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題;不是什么法都能治國(guó),不是什么法都能治好國(guó);越是強(qiáng)調(diào)法治,越是要提高立法質(zhì)量”?!耙プ√岣吡⒎ㄙ|(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,完善立法體制和程序,努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)?!边@些論斷揭示了社會(huì)主義法治的價(jià)值要義,明確倡導(dǎo)良法善治。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?!边@是對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治作為形式法治與實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一的法治模式的精辟定型。中國(guó)法治不僅應(yīng)當(dāng)是形式上的法律之治,更應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)上的良法之治。所謂良法,就是反映人民意志、尊重保障人權(quán)、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的法律,就是體現(xiàn)民意民智、符合客觀規(guī)律、便于遵守和執(zhí)行的法律。良法善治的理論和實(shí)踐超越了工具主義法治和形式主義法治的局限,是現(xiàn)代法治理論的重大創(chuàng)新,也是我國(guó)法治建設(shè)的質(zhì)的飛躍。從“法律之治”到“良法善治”的一個(gè)突出表現(xiàn),就是從法律體系到法治體系、從義務(wù)本位到權(quán)利本位的飛躍。

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 ?。ㄆ撸摹胺ㄖ平ㄔO(shè)”到“法治改革”

  從1978年到21世紀(jì)第一個(gè)十年,在法治領(lǐng)域,總的提法是法制建設(shè),而且總體上也是按照“建設(shè)”來(lái)規(guī)劃部署的。中共十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次指出,“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程,是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命”?!叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù),也必然是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革和歷史變遷。在十九大報(bào)告中又一次強(qiáng)調(diào)指出:“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”。這場(chǎng)革命的目標(biāo),就是要徹底實(shí)現(xiàn)從專制政治到民主政治、從人治到法治的革命,完成新民主主義革命和社會(huì)主義革命應(yīng)當(dāng)完成而沒(méi)有徹底完成的歷史任務(wù)。

  既然全面依法治國(guó)是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命,就必須以革命的勇氣和革命的思維,大刀闊斧地推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革,堅(jiān)決破除一切妨礙依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法行政、依法治軍、依法辦事的體制機(jī)制弊端和思想觀念。十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把全面依法治國(guó)作為全面深化改革的重要方面和重大任務(wù),作為國(guó)家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命而強(qiáng)力推進(jìn)。黨中央直面法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題,回應(yīng)人民群眾期待,堅(jiān)持改革方向,提出對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的一系列改革舉措;“對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措,納入改革任務(wù)總臺(tái)賬,一體部署、一體落實(shí)、一體督辦”;要求堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革。十八屆三中全會(huì)出臺(tái)了20多項(xiàng)重大法治改革舉措,十八屆四中全會(huì)出臺(tái)了190項(xiàng)重大法治改革舉措,其中許多法治改革舉措是涉及利益關(guān)系調(diào)整和權(quán)力格局變動(dòng)的“硬骨頭”,是躲不開(kāi)、繞不過(guò)的“深水區(qū)”,是多年來(lái)想都不敢想、想了也不敢做、做了也未做成的老難題。黨中央以改革思維和改革方式推進(jìn)法治建設(shè),大力解決立法不良、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、監(jiān)督疲軟、權(quán)力腐敗、人權(quán)保障不力等突出問(wèn)題;要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),全面理解和正確對(duì)待中央提出的重大法治改革舉措,深刻領(lǐng)會(huì)法治改革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,自覺(jué)支持改革、擁護(hù)改革、積極參與改革,做法治改革的促進(jìn)派。實(shí)踐充分證明,法治改革是加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和必由之路。

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 ?。ò耍摹俺R?guī)建設(shè)”到“加快推進(jìn)”

  改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)法制建設(shè)有序推進(jìn),取得了很大成就。但是,常規(guī)的、按部就班的法制建設(shè)難以適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的迫切要求,難以適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、高質(zhì)量法治需要,難以跟進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐。為此,黨中央以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的姿態(tài)加快推進(jìn)法治改革和法治建設(shè),提出一系列“加快”措施。例如,“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度,保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯,保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí),實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí),健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式”?!凹涌焱七M(jìn)反腐敗國(guó)家立法,完善懲治和預(yù)防腐敗體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?!薄凹涌毂U虾透纳泼裆?、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù),完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)社會(huì)組織立法,規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展?!薄柏瀼芈鋵?shí)總體國(guó)家安全觀,加快國(guó)家安全法治建設(shè),抓緊出臺(tái)反恐怖法等一批急需法律,推進(jìn)公共安全法治化,構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系?!薄坝脟?yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度,強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任,大幅度提高違法成本?!薄凹涌旖ㄔO(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?!薄凹涌旖⑹疟粓?zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益?!薄凹涌旖⒎下殬I(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度,完善職業(yè)保障體系,建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度?!? “加快完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。”“加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”,“加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì),把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道”?!凹涌熘攸c(diǎn)領(lǐng)域立法,堅(jiān)持立改廢釋并舉,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,加快形成完備的法律規(guī)范體系”,“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”,“加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制”。 “加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制,打破地域分割和行業(yè)壟斷”,等等。

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 ?。ň牛┓▽W(xué)教育從“恢復(fù)重建”到“繁榮發(fā)展”

  法學(xué)教育是實(shí)施人才強(qiáng)法戰(zhàn)略的基礎(chǔ),高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地,高校教師是構(gòu)建和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系和法學(xué)理論體系、為依法治國(guó)提供學(xué)理支撐的主力軍,因此,法學(xué)教育是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。

  中國(guó)的法學(xué)教育歷史悠久,源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在上古時(shí)代的“造律”和“治獄”活動(dòng)中就產(chǎn)生了法律教育萌芽,經(jīng)歷了從興起走向鼎盛,又從守成轉(zhuǎn)而衰微的漫長(zhǎng)演變過(guò)程。20世紀(jì)50年代開(kāi)始,我國(guó)的法學(xué)教育全面衰敗,“文化大革命”期間,僅剩下北京大學(xué)法律系和吉林大學(xué)法律系,年招生規(guī)模在百人左右。改革開(kāi)放40年來(lái),伴隨著中國(guó)法治和中國(guó)高等教育前進(jìn)的步伐,我國(guó)法學(xué)教育歷經(jīng)恢復(fù)重建、快速發(fā)展、改革創(chuàng)新,已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)比較合理、整體質(zhì)量穩(wěn)步提高的教育體系。截至2017年,我國(guó)開(kāi)設(shè)法學(xué)本科專業(yè)的高校有627所。據(jù)2018年3月的數(shù)據(jù),全國(guó)法學(xué)一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)195個(gè),23個(gè)單位設(shè)有27個(gè)法學(xué)二級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn),法學(xué)碩士單位共計(jì)218個(gè);法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)49個(gè),二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)1個(gè);法律碩士點(diǎn)242個(gè)。在校法學(xué)本科生31萬(wàn)余人,法學(xué)碩士生1萬(wàn)人左右,法律碩士生1萬(wàn)余人,法學(xué)博士生約1100人。無(wú)論是法學(xué)院校的規(guī)模,還是法學(xué)專業(yè)學(xué)生人數(shù),均已位居世界首位。

  在規(guī)模發(fā)展的同時(shí),法學(xué)教育的質(zhì)量穩(wěn)步提高。經(jīng)過(guò)40年的探索與實(shí)踐以及對(duì)域外法學(xué)教育經(jīng)驗(yàn)的借鑒,法學(xué)教育的“中國(guó)特色”已經(jīng)形成,集中表現(xiàn)為:以法學(xué)本科教育為起點(diǎn)和基礎(chǔ),實(shí)行多元化研究生教育的高等法學(xué)教育體系;法學(xué)的素質(zhì)教育、基本教育、特色教育、拓展教育有機(jī)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式;普通高校的法學(xué)專業(yè)教育與專門學(xué)校的法律職業(yè)教育相銜接;統(tǒng)一法律職業(yè)資格(原統(tǒng)一司法考試)與法學(xué)專業(yè)良性互動(dòng)。中國(guó)的法學(xué)教育已經(jīng)躋身世界法學(xué)教育之林,法學(xué)教育的中國(guó)模式與法學(xué)教育的美國(guó)模式、歐洲模式呈三足鼎立態(tài)勢(shì)。一個(gè)基本適應(yīng)我國(guó)法治人才需要和法治中國(guó)建設(shè)需要、具有中國(guó)特色的法學(xué)教育體系初步形成。

  

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  40年的中國(guó)法治軌跡,總括而言,就是從人治到法治。法治與人治是兩種互相對(duì)立的治國(guó)方略。這種對(duì)立在古代和近代,其內(nèi)容和表現(xiàn)形式不盡相同。在古代中國(guó),法治論強(qiáng)調(diào)把社會(huì)關(guān)系納入法律的軌道,用帶有權(quán)威性、強(qiáng)制性的法律規(guī)范或嚴(yán)刑峻法治理社會(huì);而人治論則強(qiáng)調(diào)“為政在人”(《論語(yǔ)·為政》),“法者,治之端也;君子者,法之原也”(《荀子·君道》)。在古希臘,法治論強(qiáng)調(diào)法律的理性及其一般指引作用,人治論則強(qiáng)調(diào)圣賢的智慧及其對(duì)解決具體問(wèn)題的個(gè)別指引作用。在現(xiàn)代社會(huì),法治與人治的對(duì)立主要表現(xiàn)為民主與專制、主權(quán)在民與主權(quán)在君、法律與當(dāng)權(quán)者個(gè)人獨(dú)斷意志的對(duì)立。20世紀(jì)中國(guó)各界關(guān)于法治與人治的歷次討論,已在理論上明確了法治與人治這兩種治國(guó)方略的界限不在于是否承認(rèn)法律運(yùn)行中人的因素,而在于從主體上,法治是眾人之治(民主政治),人治是一人(或幾人)之治(君主專制或貴族政治);法治依據(jù)的是反映人民大眾意志的法律,人治則依據(jù)統(tǒng)治者個(gè)人或少數(shù)人的意志。法治與人治的分界線是:當(dāng)法律與當(dāng)權(quán)者的個(gè)人意志發(fā)生沖突時(shí),是法律高于個(gè)人意志,還是個(gè)人意志凌駕于法律之上,是“人依法”,還是“法依人”。

  在這個(gè)問(wèn)題上,我們有極其慘痛的教訓(xùn)。新中國(guó)成立初期,我們黨是高度重視法制的。然而,從20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始,領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力改變了,不再那么重視憲法和法律了,把法律作為辦事的參考,甚至直截了當(dāng)?shù)靥岢觥耙酥尾灰ㄖ巍?。在這種錯(cuò)誤思想影響下,我國(guó)憲法法律在全黨全國(guó)全民中得不到應(yīng)有的重視,社會(huì)主義法制建設(shè)跌入低谷,憲法被虛置,成為一紙空文,法制的衰敗最終導(dǎo)致了“文化大革命”那樣的悲劇。

  改革開(kāi)放初期,鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)指出: “要通過(guò)改革,處理好法治和人治的關(guān)系”。后來(lái),他又尖銳地指出:要保持黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安,避免“文化大革命”那樣的歷史悲劇重演,必須從制度上解決問(wèn)題,搞人治危險(xiǎn)得很,“還是要靠法制,搞法制靠得住些”。從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)以后,鄧小平同志仍然關(guān)切地告誡全黨“還是要靠法律制度”。在從人治到法治的革命進(jìn)程中,江澤民同志十分鮮明地強(qiáng)調(diào):“我們絕不能以黨代政,也絕不能以黨代法。這也是新聞界講的究竟是人治還是法治的問(wèn)題。我想我們一定要遵循法治的方針”。

  中共十八大以來(lái),習(xí)近平同志深刻地闡述了厲行法治、摒棄人治的歷史規(guī)律和深遠(yuǎn)意義。他指出:“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題,也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史,凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家,沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反,一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻,而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?!薄八€指出:“歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到,法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興,法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明,什么時(shí)候就國(guó)泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛,什么時(shí)候就國(guó)亂民怨?!薄叭祟惿鐣?huì)發(fā)展的事實(shí)證明,依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?!被趯?duì)人治教訓(xùn)的深刻分析和對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握,以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取一系列重大舉措,推動(dòng)黨、國(guó)家和社會(huì)告別人治傳統(tǒng)而步入法治的光明大道。

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  三、中國(guó)法治40年的基本經(jīng)驗(yàn)

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  40年的法治建設(shè)不僅取得了歷史性成就,為實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化、建成社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),而且積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn),形成了一整套科學(xué)理論。

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 ?。ㄒ唬﹫?jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

  中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。習(xí)近平同志指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路?!薄爸袊?guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就,大大小小可以列舉出十幾條、幾十條,但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條?!薄霸趫?jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上,我們要樹(shù)立自信、保持定力?!?/span>

  改革開(kāi)放40年來(lái),我國(guó)的法治建設(shè)、法治改革和全面依法治國(guó)之所以能夠取得歷史性成就,根本原因在于我們堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)法治40年,始終貫穿一條紅線,這就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

  堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,“核心要義”是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)各方面和全過(guò)程,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這三個(gè)核心要義,集中反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢(shì),明示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本內(nèi)涵和基本內(nèi)容,確定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的根本性質(zhì)和根本要求,描繪了這條道路的鮮明特征和鮮明標(biāo)識(shí)。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的三個(gè)核心要義中,黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本,中國(guó)特色社會(huì)主義制度是基礎(chǔ),中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是指導(dǎo)思想和學(xué)理支撐。

  在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的同時(shí),還要與時(shí)俱進(jìn),不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,不斷豐富三個(gè)核心要義的具體內(nèi)容,不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中共十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快法治中國(guó)建設(shè),以新的理論和實(shí)踐全面拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,使中國(guó)法治發(fā)生歷史性變革,呈現(xiàn)出一系列新特征新局面。

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 ?。ǘ﹫?jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合

  法治與德治的關(guān)系問(wèn)題,歷來(lái)是治國(guó)理政的基本問(wèn)題,是法學(xué)和政治學(xué)的基本論題。中共十五大以來(lái),黨中央總結(jié)古今中外治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn),明確提出了堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的思想。2001年,在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上,江澤民同志深刻指出:“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),依法治國(guó);同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè),以德治國(guó)……我們要把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)”。中共十六大報(bào)告將依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)之一,并把依法治國(guó)納入政治文明的范疇,把以德治國(guó)納入精神文明的范疇,表明依法治國(guó)屬于政治建設(shè)和政治文明的范疇,以德治國(guó)屬于思想建設(shè)和精神文明的范疇。黨中央關(guān)于依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的深刻論述,突破了法治、德治水火不容的僵化思維定勢(shì),闡明了一種現(xiàn)代法治和新型德治相結(jié)合的治國(guó)理政新思路。按照這種新思路,依法治國(guó)與以德治國(guó)不僅不是彼此對(duì)立、矛盾的,而是相互補(bǔ)充、促進(jìn)的。

  中共十八屆四中全會(huì)《決定》和習(xí)近平同志在十八屆四中全會(huì)上的講話進(jìn)一步明確提出依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本原則,強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治”;同時(shí),更加深入地闡述了依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系,指出:國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用,實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。習(xí)近平同志深刻指出:“發(fā)揮好法律的規(guī)范作用,必須以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。一方面,道德是法律的基礎(chǔ),只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺(jué)遵行。另一方面,法律是道德的保障,可以通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚。要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷,通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用、確保

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