時間：2018-03-28 來源：法制網(wǎng) 責任編輯：att2014
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□ 胡云騰 3月9日下午,“兩高”的工作報告在人民大會堂贏得了人大代表和政協(xié)委員的陣陣掌聲,成為新時代的一種新氣象。這兩天聆聽人大代表審議“兩高”報告,也聽到了很多肯定和贊揚的聲音。作為一名多年來旁聽“兩會”的法官,確實深受鼓舞、深受感動和深受教育。我想,代表、委員們的掌聲和好評,不僅反映了他們對“兩高”工作的充分肯定,也反映了人民群眾對“兩高”工作的滿意程度。人大代表代表人民,代表的掌聲反映了民心。就最高人民法院而言,十八大以來的五年,是院黨組和周強院長堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅決落實以人民為中心的理念,堅持司法為民公正司法主線,堅決落實習總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標,而銳意改革、全力拼搏并取得輝煌成就的五年,是不斷滿足人民群眾的多元司法需求,讓人民群眾的安全感、獲得感和幸福感不斷增強的五年,從而也是司法公信力顯著提高和群眾滿意度不斷上升的五年。下面從人民法院具體落實以人民為中心司法的要求,談三點體會。 一、始終將工作出發(fā)點和著力點錨定在為了人民 一是把立案受理的大門敞開,徹底解決老百姓“打官司難”。周強院長在報告里明確宣告:立案難成為歷史,從而贏得了人大代表的熱烈掌聲。以前,立案難、申訴難一直是困擾老百姓打官司的一個突出問題,甚至“跑斷腿、磨破嘴”還立不上案的極端情形也是有可能的。為切實解決這一關(guān)系人民群眾司法獲得感的重大難題,根據(jù)中央深改組部署,最高人民法院不懼極大增加工作量,不懼已經(jīng)存在的案多人少矛盾,以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣加大改革力度。自2015年5月1日起,全國法院再也不是審查立案,而是全面實行立案登記制,變審查立案為登記立案,對依法應(yīng)當受理的案件,有案必立,有訴必理,當場登記立案率達到95%以上?，F(xiàn)在老百姓打官司容易了,到現(xiàn)場立案往往只需要三、五分鐘,在全國不少法院,老百姓甚至只要在家輕點鼠標就可以在互聯(lián)網(wǎng)上完成立案,既方便又快捷。 二是將方便訴訟作為不懈追求,將最高人民法院延伸到老百姓家門口。最高人民法院既是制定司法解釋、司法政策和指導(dǎo)全國法院辦案的最高國家司法審判機關(guān),同時也是要審理大量個案的具體群眾工作部門。為方便老百姓到最高人民法院打官司,能最快見到“最高判官”,從2015年開始,最高人民法院全面推行巡回法庭改革,寧可自己的干警多跑路長出差,在全國六大區(qū)域分兩批設(shè)立了6個巡回法庭。巡回法庭讓最高人民法院審判重心下移,審判力量前移,貼近老百姓住地,走近老百姓身邊,不僅拉近了與老百姓在空間上的距離,也拉近了與老百姓的心理距離。2017年,6個巡回法庭共審理案件1.2萬件,占最高人民法院辦案總數(shù)的47%,達到近一半。離基層、離社會、離老百姓越來越近,離人民司法的規(guī)律就越來越近,“家門口的最高人民法院”不僅極大有利于就地解決糾紛,而且讓老百姓實實在在感受到司法的便捷和高效。 三是使出洪荒之力攻克執(zhí)行難,讓當事人勝訴群益盡可能兌現(xiàn)。長期以來,執(zhí)行難問題一直是影響當事人合法裁判權(quán)益實現(xiàn)的“攔路虎”,甚至有在馬路邊公開叫賣不能執(zhí)行裁判文書的情況發(fā)生。面對執(zhí)行難這一多重因素影響的復(fù)雜問題,最高人民法院勇于擔當,重拳出擊,于2016年3月提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”。克服種種困難,與多部門協(xié)作建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化手段,查詢案件執(zhí)行情況,凍結(jié)案件執(zhí)行款項,提高案件執(zhí)行效率。調(diào)動各方面積極性,構(gòu)建信用懲戒網(wǎng)絡(luò),建立失信被執(zhí)行人名單制度,“一處失信,處處受限”的信用懲戒格局初步形成,警示鮮明威懾有力。全國各級法院受理執(zhí)行案件2224.6萬件,執(zhí)結(jié)2100萬件,執(zhí)行到位金額7萬億元,同比分別上升82.4%、74.4%和164.1%,當事人在訴訟利益兌現(xiàn)方面的獲得感明顯增強,基本解決執(zhí)行難取得巨大成效。 二、始終在工作方式方法上堅持依靠人民 一是發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”,依靠老百姓化解涉案問題。人民群眾是一切力量的源泉,“楓橋經(jīng)驗”的實質(zhì)就是依靠人民群眾、發(fā)動人民群眾、相信人民群眾就地、自主解決矛盾糾紛。習近平總書記要求,要充分珍視“楓橋經(jīng)驗”,大力推廣“楓橋經(jīng)驗”,不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。五年來,最高人民法院不斷踐行“楓橋經(jīng)驗”,深入挖掘“楓橋經(jīng)驗”精髓,“楓橋經(jīng)驗”在人民法院重新煥發(fā)生機、多姿多彩。陜西富縣法院推出“群眾說事、法官說法”系列舉措,讓老百姓參與案件評理講法,司法公正度和公信力都有了很大提高。江西尋烏法院積極發(fā)動吸收當事人參與社會治安綜合治理,取得良好效果,合肥等地法院“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”和等地法院堅持司法審判、人民調(diào)解、信息化手段結(jié)合,依靠老百姓及時就地解決涉案矛盾糾紛,極大促進了社會和諧穩(wěn)定。 二是大力推進多元化糾紛解決機制,依靠人民群眾解決矛盾糾紛。多元化糾紛解決機制的目的,是調(diào)動其他社會力量、發(fā)動老百姓共同參與、采用司法判決外的其他方式解決案件糾紛。通過非訴手段能解開的疙瘩就不要繩之以法,作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,多元化糾紛解決機制是依靠人民群眾力量解決矛盾糾紛的重要機制。五年來,最高人民法院大力倡導(dǎo)和推行多元化解決糾紛,引導(dǎo)當事人選擇調(diào)解、仲裁等方式化解矛盾,將比較成熟的四川“眉山經(jīng)驗”、山東“濰坊經(jīng)驗”、安徽“馬鞍山經(jīng)驗”推向全國,建立全國法院在線調(diào)解平臺,強化訴調(diào)對接,力促全方位解決糾紛。2017年,各級法院通過調(diào)解方式解決案件1396.1萬件,既保護了當事人合法權(quán)益,又依靠全社會力量依靠人民群眾力量,實現(xiàn)案件快速分流、高效解決。 三是加強人民陪審員工作,依靠老百姓智慧審案斷案。人民陪審員是“不穿法袍的法官”,在充分發(fā)掘老百姓司法智慧方面,人民陪審員制度功不可沒。在中國,有很多當事人一輩子可能就打一次官司,而直接從老百姓中產(chǎn)生的人民陪審員對他們的需求和感受應(yīng)該是最為了解和理解的,人民陪審員的參審可以更好體現(xiàn)司法的親民性和“司法的誠意”。當事人只有感受到“司法的誠意”,才會在內(nèi)心產(chǎn)生對司法裁判的認同,進而甘于接受于己有利或不利的裁判,促進全社會信仰法律崇尚法治。五年來,在黑龍江、廣西、重慶等地50個法院實行人民陪審員制度改革試點,增加陪審員數(shù)額,提高陪審員廣泛性和代表性。在周強院長的報告中講到,全國法院陪審員參審的案件達到1295.7萬件,充分體現(xiàn)了人民法院依靠老百姓智慧審案斷案的效果。 三、將工作根本宗旨恒定在服務(wù)人民 一是把困擾老百姓生活的涉民生案件解決好。人民法院妥善審理就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、土地、家庭、養(yǎng)老等各類涉民生一審案件3139.7萬件,想人民之所想,急人民之所急,通過涉民生案件審理執(zhí)行,維護家和萬事興,維護老百姓的基本產(chǎn)權(quán),維護老百姓的基本生存,維護老百姓的基本發(fā)展。僅人身安全保護令這一項,自2016年3月反家庭暴力法實施以來,全國法院就發(fā)出2154道,許多長期遭受家庭暴力侵害的受害人特別是婦女、兒童和老年人的人身權(quán)益得到有效保護。 二是把侵害老百姓公共利益的行為制止住。群眾利益無小事,特別是在善良風俗、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等方面。今年3月2日,“兩高”發(fā)布了關(guān)于公益訴訟案件的司法解釋,就如何提起和解決公益訴訟做出明確規(guī)定。推進公益訴訟后,人民法院僅依法審理檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件就有1383件,社會組織提起的環(huán)境公益訴訟案件還有252件。公益訴訟為老百姓守藍天碧水青山,守食品藥品安全,守社會公平正義,守生活和諧安寧?！袄茄郎轿鍓咽俊鼻趾γu權(quán)系列案、“電梯內(nèi)勸阻吸煙被告案”宣判后,全國上下一片歡騰,社會善良風俗被維護了,社會主義核心價值觀被弘揚了,老百姓普遍點贊。 三是把司法的溫暖和關(guān)懷送到老百姓身邊。人民法院不僅是國家機關(guān),也是群眾工作部門,既應(yīng)當有權(quán)力有權(quán)威,也應(yīng)當有情懷有溫暖。各級人民法院創(chuàng)造的越來越多的便民利民做法,讓老百姓切切實實感受到司法越來越親。比如馬背法庭、背包法庭和“巡回審判”制度的推廣,深受群眾的歡迎。以筆者所在的最高人民法院第二巡回法庭為例,截至2017年7月第二巡回法庭開展巡回審判420余次,行程超過10萬公里,在巡回點接待當事人達600多天,累計直接服務(wù)當事人3500多人次。比如我們在接待信訪、法庭調(diào)查和辯論結(jié)束后的“最后一問”制度,問的是案情,暖的卻是當事人的心。比如各級法院越來越重視裁判文書說理,把案件的事理、法理、學理、情理、文理說清楚,注重將法理和人民群眾的公平正義觀念結(jié)合起來,保障人民群眾從具體個案中,感受到司法的尊重和溫度,感受到社會公平正義。 |
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