時間：2018-06-25 來源：辦公室 責任編輯：att2014
在“第四屆法治社會?長江(國際)論壇”上的講話
中國法學會副會長兼秘書長 鮑紹坤
(2018年6月23日)
各位專家學者、同志們、朋友們：
很高興參加第四屆法治社會?長江(國際)論壇。我感到論壇的主題“新時代社會治理法治理論與實踐”選得好，既符合中央的戰(zhàn)略部署，也切合當今社會需要，而且重在理論與實踐的結合，很有意義。所以首先我要代表中國法學會對論壇的舉行表示祝賀，向長期關心和支持中國法學會以及中國法學會法治研究基地工作的部門和同志們表示衷心感謝!
湖北是法學教育、法學研究的重鎮(zhèn)，也是司法改革的試點省份，在我國法治建設和法治研究中發(fā)揮著重要作用。這些年來，省法學會及各研究會、法治研究基地依章管理，務實活躍地開展工作，組織推動法學研究很有特色、很有成效。我看到過一些數(shù)字，比如中南財經政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心，也是湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院成立以來，緊緊圍繞中央戰(zhàn)略部署開展社會治理相關問題研究，積極參與中央和省兩個層面的決策和立法活動，為推動社會治理法治體系和法治能力現(xiàn)代化做了大量工作，取得了豐碩成果。2013—2017五年來，承擔國家社科基金重大項目、教育部人文社科重大項目、省部級重點項目80多項，相關決策咨詢建議被省以上領導機關采納批示90多件，獲國家和省部級成果獎多項，還獲得1項國際成果獎。同時加強對外學術交流，與聯(lián)合國預防犯罪與刑事司法大會、國際反貪局聯(lián)合會、國際網絡犯罪監(jiān)管協(xié)會等國際組織建立了合作關系，開展了形式多樣、富有成效的交流活動。王樂泉會長、學會黨組對徐漢明教授的工作團隊，對研究基地在中南財經政法大學和湖北省法學會的領導下取得的成績是充分肯定的，并寄予厚望。
社會治理是國家治理的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列加強和創(chuàng)新社會治理的新思想、新觀點、新論斷，形成了內容豐富、體系完整、具有純熟哲學方法和鮮明實踐導向的社會治理思想體系，有力推動了新時代社會治理實踐創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展。特別是在決勝全面建成小康社會的關鍵階段，面對體制轉軌、社會轉型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢，突出強調多層次多領域依法治理、提高社會治理法治化水平，法治作為治國理政基本方式的重要作用日益凸顯。黨的十九大報告圍繞“打造共建共治共享的社會治理格局”，從推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加強預防和化解社會矛盾機制建設，以及健全公共安全、社會治安防控、社會心理服務和社區(qū)治理四個體系等方面作了部署，為新時代社會治理法治理論與實踐描繪了藍圖、指明了方向。我想講三點體會，請大家指正。
第一，法治是新時代社會治理的重要基石和根本保障
習近平總書記強調，法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各個國家治理和社會治理具有普遍意義。法治乃理性之治、長效之治、普遍之治，理所當然是一種“善治”、“良治”。立足新時代我國社會主要矛盾的新變化，從傳統(tǒng)社會管理到現(xiàn)代社會治理的轉變，從一元管理到多元共治的轉型升級，必須強化法治的力量，更多運用法治思維構建社會治理規(guī)則體系，更好運用法治方式解決社會治理領域中的突出問題，把法治的引領、規(guī)范和保障作用充分發(fā)揮出來，把社會治理各項活動納入法治的軌道。
特別是在全面依法治國、建設法治中國的進程中，法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設持續(xù)推進，集中反映了我們黨對社會治理和法治建設規(guī)律認識的深化?，F(xiàn)代社會治理，最重要的支撐、最根本的保障是法治。唯有弘揚法治精神、構建法治規(guī)則、形成法治秩序，才能充分釋放社會治理的巨大正能量，凝聚最大共識，激發(fā)創(chuàng)造活力;才能更好地堅持以人民為中心的發(fā)展地位，保障人民基本權利，促進社會公平正義。我們要緊緊圍繞發(fā)展完善中國特色社會主義社會治理體系，在黨的全面領導下加強社會治理領域的立法和制度建設，完善社會治理執(zhí)法體制和工作機制，發(fā)揮司法機關職能作用，推進社會組織和公民依法治理與依法自治，形成國家、政府、社會建設以法治為基本導向的發(fā)展模式，以法治來化解矛盾糾紛、維護和諧穩(wěn)定、滿足人民日益增長的美好生活需要。
第二，“習近平社會治理法治思想”的科學內涵、理論品質與時代價值
實踐是理論之源，時代是思想之母。“社會治理之法治思想”作為習近平社會治理思想的重要組成部分，伴隨著經濟社會實踐的發(fā)展應運而生，意義重大，影響深遠。從內涵來看，這一創(chuàng)新理論圍繞三個基本命題展開，也就是“什么是中國特色社會治理現(xiàn)代化”，“為什么要推進中國特色社會治理現(xiàn)代化”，“怎樣推進社會治理現(xiàn)代化”，這里包括了推進社會治理的戰(zhàn)略布局、基本原則、性質、主體、動力、體系、機制制度等豐富內容。從理論品質看，這一理論體系根植中國大地、是當代中國豐富生動的社會治理實踐經驗的高度概括總結，詮釋了人類社會文明呈現(xiàn)的經濟全球化、文化多樣化、治理多元化、信息現(xiàn)代化等發(fā)展趨勢，揭示了中國特色社會主義治理道路、制度、文化、實踐的本質及規(guī)律，是兼具實踐性、時代性、科學性的理論體系。從時代價值看，這是中國特色社會主義治理理論與實踐的結晶，是推進社會治理現(xiàn)代化的基本遵循，也為全球治理文明提供了“中國智慧”“中國經驗”。
學習、研究、貫徹“習近平社會治理法治思想”，首先要準確把握、深刻闡釋這一創(chuàng)新理論的科學內涵，以及其具有的鮮明理論品質和時代價值，發(fā)揮科學理論對實踐的指導作用。同時又要在現(xiàn)有研究基礎上，總結提煉新時代中國特色社會主義偉大實踐中，我國從宏觀社會治理到微觀社會治理、從各領域各系統(tǒng)治理到城鄉(xiāng)社區(qū)治理中涌現(xiàn)出來的鮮活經驗和生動實踐，推動理論在實踐中檢驗、并不斷豐富完善。
第三，以“習近平社會治理法治思想”為指引，推進基層社會治理創(chuàng)新實踐
社會治理的重點在基層，難點也在基層，習近平社會治理思想最基礎、最核心的內容是基層社會治理，他強調指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。” 習近平同志長期在地方工作，對基層社會治理有很多理論思考和實踐探索，其中，對“楓橋經驗”的總結、推廣、升華是習近平社會治理思想的一個重大成果。今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年，也是習近平總書記批示堅持發(fā)展“楓橋經驗”15周年。根據(jù)中央政法工作部署，中國法學會設立了“‘楓橋經驗’理論總結和經驗提升”重大課題，組織開展跨領域、多學科協(xié)同研究和實踐調研。4月份，我率調研組到浙江省進行了為期一周的專題調研。過程中，深深感受到“楓橋經驗”50多年來歷久彌新，在堅持中求發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新，確實是符合中國實際的、行之有效的基層治理模式;同時，作為一個標識性的模式，“楓橋經驗”也不僅僅是楓橋鎮(zhèn)、浙江省的經驗，它的豐富和升華包含著更廣泛領域人民群眾的創(chuàng)造，集中體現(xiàn)了當代中國社會治理領域發(fā)生的深刻變革。
“楓橋經驗”可以總結、提煉的內容很多，比如黨建引領、堅持人民中心和人民主體理念、構建多元糾紛化解體系、共治共享、智慧治理等，但我覺得，“楓橋經驗”的核心要義簡單講就是自治、法治、德治“三治結合”。
自治是基礎，以自治釋放活力。基層群眾自治是中國特色社會主義民主政治制度的基本范疇。自治，首先是、本質上也是民主治理，體現(xiàn)為了人民、依靠人民的理念。當然，自治不僅限于政治范疇，治理主體的廣泛性、協(xié)商民主、社會規(guī)范、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、自治規(guī)則等都屬于自治。所以，自治在“三治”之中具有基礎性作用，是加強和創(chuàng)新基層社會治理的“內生力”。它突出黨政主導、社會共治的合作治理，突出固本強基的基礎治理，突出基層協(xié)商民主的協(xié)商治理，將各種社會資源有效整合起來、各類社會組織的作用充分發(fā)揮出來、廣大人民群眾的參與積極性調動起來，順民意、借民力、用民智，“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”，形成符合國情域情、體現(xiàn)時代特征、規(guī)范有序、充滿活力的新型基層治理格局。
法治是保障，以法治強化約束。全面依法治國、建設社會主義法治國家，已成為國家治理基本方略和全社會的共識。法治建設，重在基層;基層治理，必須依靠法治。自治與德治，都要在法治框架內進行。要依法賦予并保障群眾的自治權限，依法構建群眾有序參與并行使選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等民主權利的各項機制，以法治方式統(tǒng)籌力量、平衡利益、調節(jié)關系、規(guī)范行為。要通過公開、公正的執(zhí)法司法保障人民權益、維護社會和諧穩(wěn)定，彰顯法治權威，增強人民群眾的獲得感、安全感，夯實法治社會的根基。要為老百姓提供全面、深入的法治宣傳、法律援助、人民調解等公共法律服務，弘揚法治精神、培育法治文化，讓“信訪不信法”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想越來越少，學法、懂法、用法的人越來越多，切實養(yǎng)成依法行使權利、表達訴求、解決糾紛的習慣。
道德是支撐，以道德教化引導。“法律是成文的道德，道德是內心的法律?！倍Y法兼施，德法并舉，是中華民族長期以來探索形成的社會治理之道。當前，面對誠信缺失、道德滑坡等嚴重社會問題，如果不提高人的道德素質、強化道德自律，只是就事論事、就矛盾論矛盾，社會治理的成效會十分有限。要充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，利用道德講堂、文化禮堂等廣泛開展社會主義核心價值觀教育、德孝主題文化活動等，大力開展鄉(xiāng)風、村風、家風建設，通過鄉(xiāng)賢、道德榜樣、村規(guī)民約、家訓家風、生活禮俗的教化作用，樹新風，揚正氣，傳遞正能量，從文化和情感上引領和支撐自治、法治，引導人民群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。同時，法律制度也要順應人們內心的道德律令、反映時代的倫理價值，切實把道德要求貫徹到法治建設中，才能成為人民真心擁護的善法良法，引領社會道德建設，形成良好的道德生態(tài)。
各位專家學者、同志們、朋友們!法治是治國理政的基本方式，也是社會治理的重要途徑。在法治軌道上推進新時代社會治理，我們這一代人責任重大、使命光榮。希望廣大法學法律工作者深入學習貫徹“習近平社會治理法治思想”，加強理論研究，深化規(guī)律認識，總結實踐經驗，為全面提升社會治理法治化水平、發(fā)展完善中國特色社會主義社會治理體系貢獻更多才智和力量。
最后，預祝本次論壇取得圓滿成功!
謝謝大家。
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