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2025年03月15日 星期六
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嚴雋琪副委員長在生態(tài)環(huán)境法治保障研討會上的講話

時間:2015-05-15   來源:法律信息部  責任編輯:elite

  在生態(tài)環(huán)境法治保障研討會上的講話

  全國人大常委會副委員長 嚴雋琪

  (2015年5月14日)

尊敬的王樂泉會長,同志們:

  很高興參加由環(huán)境保護部和中國法學會主辦的“生態(tài)環(huán)境法治保障”研討會。在此,我代表全國人大常委會對研討會的舉辦表示熱烈祝賀!

  本次研討會的主題,非常符合中央精神和時代要求,很有意義。生態(tài)環(huán)境問題不僅是重大的經(jīng)濟問題,也是重大的社會問題、民生問題和政治問題。十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義戰(zhàn)略高度,提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的全新布局,并針對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列新思想、新論斷和新要求,為扎實開展生態(tài)環(huán)境法治建設、有效實現(xiàn)生態(tài)文明的目標提供了有力指引。

  以下我結(jié)合“四個全面”談幾點意見:

  一、生態(tài)文明是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。全面建成小康社會在“四個全面”中處于統(tǒng)領地位。作為“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,生態(tài)文明的實現(xiàn)也是小康社會的一個重要指標。正如習近平同志所指出,建設生態(tài)文明,關系人民福祉,關乎民族未來。生態(tài)文明建設事關實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,對于滿足人民群眾良好生態(tài)環(huán)境新期待、形成人與自然和諧發(fā)展新格局,意義重大。黨的十八大報告中明確提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?!蔽覀儽仨氁詫θ嗣袢罕姟ψ訉O后代高度負責的態(tài)度,真正下決心把生態(tài)文明建設好。

  按照黨中央的決策部署,當前和今后一個時期,在協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的進程中,要實施整體優(yōu)化環(huán)保戰(zhàn)略,發(fā)揮中國特色的政治優(yōu)勢,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,增強環(huán)境保護政策的領導力;在經(jīng)濟領域要,要堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針,把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑,加快推動生產(chǎn)方式綠色化,構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和生產(chǎn)方式;在社會領域中,要提升全社會的生態(tài)環(huán)境保護意識和參與能力,擴展和保護公眾的環(huán)境權益;在文化領域中,弘揚生態(tài)文明主流價值觀,形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚。并且在全球視野加快推進生態(tài)文明建設,把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢。

  二、環(huán)保體制機制是全面深化改革的重點領域。要切實抓緊抓好生態(tài)文明建設工作,就必須把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力,把重點突破和整體推進作為工作方式,著力破解制約環(huán)境保護的體制機制障礙。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的總體布局,十八屆三中全會、四中全會進一步提出,要加快生態(tài)文明制度建設。今年3月24日,中共中央政治局會議審議通過了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》,更加明確了任務、目標和具體措施。

  我們必須落實好中央的重大部署和舉措,改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制,確保獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法;建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制,推行環(huán)境污染第三方治理;加快技術創(chuàng)新和結(jié)構調(diào)整、促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度等重點工作,努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。通過多措并舉、多管齊下,讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

  三、生態(tài)環(huán)境法治建設是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。習近平同志指出,保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度,依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。可以說,生態(tài)環(huán)境法治建設是全面推進依法治國不可或缺的重要環(huán)節(jié),我們一定要扎實推進。按照黨中央的決策部署,要把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重,按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、自然資源資產(chǎn)負債表、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究、生態(tài)補償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶?,盡快建立系統(tǒng)完整的制度體系,把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道。

  這就需要科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法。在立法方面,要加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度,強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任,大幅度提高違法成本;要建立健全自然資源產(chǎn)權法律制度,完善國土空間開發(fā)保護的法律制度,制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)。在執(zhí)法方面,要及時公布環(huán)境信息,健全污染行為舉報制度,加強社會監(jiān)督,扭轉(zhuǎn)執(zhí)法能力不足的狀況。在司法方面,要進一步提高環(huán)境司法專門化程度,完善社會公共利益裁量機制、舉證責任分配制度、訴訟費用制度,逐步擴大環(huán)境公益訴訟主體資格范圍等。在守法方面,要積極開展宣傳教育,增強全民參與生態(tài)環(huán)境保護的法治觀念,暢通公眾參與環(huán)境保護的法律途徑,推動社會共治格局的形成。

  四、環(huán)保責任落實是全面從嚴治黨的時代要求。全面從嚴治黨確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心,是新常態(tài)下波瀾不驚、破浪前行的壓艙石。習近平同志指出:“黨要管黨,首先是管好干部;從嚴治黨,關鍵是從嚴治吏?!痹谏鷳B(tài)文明建設中,落實好從嚴治黨的時代要求,既要抓好環(huán)保執(zhí)法隊伍建設,也要抓好各級領導干部這一關鍵“少數(shù)”。

  當前,環(huán)境保護進入關鍵時期,必須打造一支素質(zhì)過硬的環(huán)境保護執(zhí)法隊伍。環(huán)境保護執(zhí)法人員要以對黨和人民高度負責的態(tài)度,認真踐行“三嚴三實”,腳踏實地、真抓實干,杜絕監(jiān)管缺位、越位、不到位等瀆職行為。必須把生態(tài)文明建設作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價的重要內(nèi)容,加大資源消耗、環(huán)境保護等指標權重,推動建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制,推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計,建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,真正把黨政“一把手”的環(huán)保責任落到實處。

  同志們,保護生態(tài)環(huán)境是一項綜合性系統(tǒng)工程,需要政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任共同落實,行業(yè)自律和社會監(jiān)督共同生效,市場機制和行政管控共同激活,法律、科技、教育等要素共同作用。讓我們共同肩負起艱巨的任務和崇高的使命,主動適應新形勢新常態(tài),努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代!

  最后,預祝研討會取得圓滿成功!

  謝謝大家!

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