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在“生態(tài)環(huán)境法治保障”系列活動啟動儀式

暨中央部門座談會上的講話

王樂泉

（2014年9月12日）

同志們：

　　首先，我代表中國法學會對各位參加今天的啟動儀式和座談會，表示衷心感謝！

　　建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，提出了建設美麗中國的目標。黨的十八屆三中全會強調(diào)建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。作為一種成熟完善的制度形式，法治是治國理政的基本方式，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。為了貫徹落實中央的總體部署，積極回應人民群眾的環(huán)境需求，切實發(fā)揮法治對于環(huán)境治理的重要保障作用，環(huán)境保護部、中國法學會決定舉辦“生態(tài)環(huán)境法治保障”系列活動。本次中央部門座談會，作為系列活動的重要內(nèi)容，也標志著系列活動的正式啟動。

　　借這個機會，我談三點意見：

　　第一，推崇法治，增強生態(tài)環(huán)境的法治觀念。

　　建設生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”生態(tài)文明建設具有綜合性、長期性、艱巨性等特點，只有依靠系統(tǒng)完整的制度體系才能進行。只有將生態(tài)文明建設納入法治的軌道，才能形成保護生態(tài)環(huán)境的有效制度和長效機制。近年來，一些地方、一些領域沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，先污染后治理，導致生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。要從根本上解決環(huán)境問題，就必須依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，增強全社會的環(huán)境法治意識，尤其要提高領導干部運用法治思維和法治方式保護生態(tài)環(huán)境的意識和能力。

　　第二，形成合力，推進生態(tài)環(huán)境的法治建設。

　　生態(tài)環(huán)境法治建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作。各方主體都要積極行動起來，形成生態(tài)環(huán)境法治建設的強大合力，切實保護好生態(tài)環(huán)境。一是要進一步推進科學立法。法治建設的前提是有法可依。目前我國環(huán)境保護方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，環(huán)境保護主要領域已基本做到有法可依。全國人大常委會今年已對《環(huán)境保護法》、并將對《大氣污染防治法》進行修改，此外《水污染防治法》修改和土壤環(huán)境保護立法也列入了本屆全國人大常委會立法規(guī)劃。二是要進一步推進嚴格執(zhí)法。法律的生命在于實施，必須有法必依、嚴格執(zhí)法。當前，執(zhí)法主體職責權限劃分不明、外部執(zhí)法環(huán)境不理想以及缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)督等情況，制約了環(huán)境執(zhí)法的成效。必須著力解決這些問題，切實推進嚴格執(zhí)法。三是要進一步推進公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。最高法院高度重視環(huán)境司法，近期專門設立了環(huán)境資源審判庭，專門審理相關案件。這對于充分發(fā)揮司法在環(huán)境法治建設中的重要作用，加強環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法之間的有效銜接具有重要意義。四是要進一步推進全民守法。全社會都要增強環(huán)境法治意識，遵守環(huán)境保護法律。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。學校、新聞媒體要加強環(huán)境法治宣傳普及，對環(huán)境法治建設進行輿論監(jiān)督。

　　第三，加強研究，深化生態(tài)環(huán)境的理論指引。

　　大力加強環(huán)境法學研究，總結(jié)汲取我國環(huán)境法治建設的實踐經(jīng)驗教訓，借鑒國外環(huán)境治理的先進做法，對于指導我國環(huán)境法治建設實踐意義重大。作為黨和政府聯(lián)系廣大法學工作者、法律工作者的橋梁和紐帶，中國法學會向來注重引領環(huán)境法學研究、促進研究成果的推廣轉(zhuǎn)化。通過成立環(huán)境資源法學研究會、設立重大研究課題等方式，中國法學會對于推進我國環(huán)境法學研究發(fā)揮了重要作用。近年來，我國理論研究者圍繞環(huán)境法學基礎和前沿理論、具體制度設計、重大時事熱點等，開展了一系列卓有成效的研究，取得了豐碩成果，為我國環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法提供了有益的參考。與此同時，我國當前環(huán)境法學研究還存在一些不足，比如對于現(xiàn)實環(huán)境問題的回應還不夠深入，離環(huán)境法治建設的要求還有一定差距。如何找準我國環(huán)境法治建設的深層次問題？環(huán)境法治建設面臨哪些制度性障礙？如何為克服這些障礙做出制度安排？新時期環(huán)境法治建設的著力點在哪里？如何避免環(huán)境法學研究與環(huán)境法治實踐的脫節(jié)？這些都是實踐提出的重大課題，有待于深入研討。

　　同志們，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境保護是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。今天在座的同志們大多是中央立法、執(zhí)法、司法部門的領導、專家，通過今天的座談會，大家建言獻策，形成初步共識，有力指引系列活動的深入開展。通過法學法律界的共同努力，為我國生態(tài)環(huán)境保護水平的提升、生態(tài)環(huán)境法治事業(yè)的進步做出有力度、有深度、有廣度的貢獻！

　　謝謝大家！